元廷不断到处用兵，所需军费浩大，只能不断提高盐税，使每引盐（元制每引四百斤）的价格很快由中统二年每引七两的价格飞涨至每引至元钞一锭，直至当前的两锭
元制一锭至元钞可以兑换五十贯钱，每引盐的价格相当于百贯，斤盐二百五十文的高价，而当前至元钞在伪币的冲击下每锭在市场上只能兑换四十贯左右，但斤盐的价格依然在二百文上下，还是相当于琼州盐的十倍，一艘五百石的小船往返一趟获得的毛利就在七、八千贯以上，这可是比抢劫都来钱快的买卖
其实赵昺早就计算过，由于修造盐田动用的是辎重军，使用的盐工也是俘虏，这些人都不用工钱，且原料是海水和阳光，都不需成本，所以每斤盐的生产成本只相当于工具的损耗和负担盐工的衣食而已，核算下来斤盐不过五文钱，卖到二十文也是暴利了
但比之私盐这么高的利润谁都眼红，包括行朝这帮‘视金钱为粪土’和爱民如子的士大夫们，于是商议着要涨价而赵昺当然也希望能卖的贵些，不过他的初衷不仅是解决自己的财政困难，也是想借此冲击元廷的盐政，搞垮他们的经济，当然也有些私心，毕竟事务局参与走私最早，渠道业已打通，本钱也最厚，获利也是最大大家呼声这么高，起初持反对态度赵昺考虑后，觉得自己也不能一意孤行，毕竟行朝也却钱啊！
不过赵昺反对将盐价提高到与元廷同步，他给众人算了一笔账，现在元廷统治的区域人口应在五千万以上，按照每人每年用盐六斤计算，应该在三亿斤左右，而北宋时期盐的产量在六亿斤上下，而其中最重要的盐产地是两淮地区，产量就在全国的半数
宋元之战的主要交战区域也在两淮，导致盐田被破坏，盐工流散，至今未能恢复到当初的规模，而东南沿海的盐场也遭到琼州水军的破坏不过江北早被元廷控制，盐产量得以恢复如此算来现在虽有缺口，但是不大所以他们的竞争力主要是在价格上，若是盐价抬的过高，私盐贩子的利润大降，他们也不会冒着掉脑袋的风险来琼州贩盐了那么琼州的盐仍将陷入滞销，钱还是拿不到手，因而要确定一个双赢的价格
因此在赵昺的主持下经过数次商议决定实施双轨制，为了保持琼州的物价稳定，琼州本地的盐价定为五十文一斤，外销的价格定位百文一斤而为了予以区分内外，也为了能让朝廷掌握盐的产量和收入，重新恢复盐引制度，并重新修订了盐政
因为琼州实施了严格的户籍制度，并按照人口授田，因而瞒报人口的可能性很小，得以准确的算出人口数量，这样就可以实现票证制，将盐引分配每个人头上他们可以凭票在琼州任何一个商铺低价买盐，商家再凭此到