所谓护法也多半是竖起的一面旗帜而已
所以，黎元洪此番到沪来寻求各方支持，大家反映冷淡应该也是情理之中的事
太炎先生看来也是把形势估计得太过乐观
而黎这次到上海，好像也真不是时候，因为此间正盛传江苏的齐燮元将与浙江的卢永祥要发生军事冲突
江浙两省对于战争的威胁极为敏感，两省的士绅如张一麐、张謇等发起《江浙和平公约》，分别请苏浙军民当局和浙沪护军使签字，以资信守
黎到上海时，这个和平公约刚好签署，其中规定：“对于两省境内保持和平，凡足以引起军事行动之政治运动，双方须避免之”
江浙人士认为黎元洪在上海组织政府，将使和平局势受到破坏，张謇曾找到黎，力言江浙和平关系重大，希望不要轻举妄动言外之意是反对黎在上海活动
九月十三日，黎在杜美路寓所召集各地应邀而来的代表，举行全国性的会议参加者有广东代表汪兆铭、浙江代表邓汉祥、奉天代表杨毓珣、云南代表陈维庚、贵州代表李雁宾、四川代表费行简、赵铁桥、湖南代表钟才宏等人，段祺瑞的代表也有参加
黎元洪是想协商筹组一个全国性的政府
黎元洪以主席身份首先致词，他说：“这次南下完全是自动，因为曹锟用金钱和武力攫取总统，眼看就要成功，如果大家坐视其上台，必定惹起各省兵争，破坏和平，流祸无已故不若用拆台方法，令其不能做总统，即可保全和平；今拆台只得一半成功，故率然南下，希望和各方通力合作，贯彻拆台宗旨盼各方支持，拆台既竣，建设之事，则非本人所能胜任，惟望天下仁人志士共起担负”
黎的说完后，见会场无人应声于是黎又继续说：“目前拆曹锟大选之台，即须我方先能搭台，而搭台最要在组织政府，俾能号召一切现在已商请唐少川担任内阁责任，请各省赞成”
各省代表互相看了看，最后由汪兆铭起立致答：“各省对公个人皆极仰佩，去年直系拥公上台，各省所以不一致赞成者，因法律上所见不同，且灼知直系毫无诚意，故今年六月十三日之事，早在意料之中，今公个人跋涉南来，深感公之为国宣劳至于组织政府一事，事关重大，各代表事前毫未知情，也未有所准备，自当慎重考虑，电告本省，请示可否？然后奉复”
汪的话讲完，各省代表一致表示同意，于是黎这次组织政府的谈话会以不了了之结束
接下来的一件事，更让黎元洪难堪
就在黎在各省代表那里碰了软钉子的当天，南下的国会议员在湖北会馆召开谈话会黎元洪以大总统身份将已准备好的两道命令函达国会，请求同意：
一、准李根源辞署阁职；
二、任命唐绍仪为国务总理
黎同时通知议员们