破产，坚持反对提供借款四国银行团必需四国一致行动，因为日本反对，此番向四国银行团借款自然告吹
这条路走不通，王宠惠、罗文干等又和西方国家秘密洽商，拟用整理旧债作为幌子，向四国银行团进行一笔一亿元的新借款
一战结束后，购买债券的英、法、德以及意大利等国的债权人，要求中国偿还借款或另外发行新债券，并以此作为承认中国新增关税的前提条件鉴于新增关税对解决财政困窘意义重大，王宠惠和罗文干等人对此高度重视
奥国的借款虽然已在巴黎和会上得到解决，但根据国际法，私人借款不能列入国债范围内，因此，各国债权人的这笔债款必需偿还
王内阁为了要挽回中国的国际信用，罗文干遂于一九二二年十一月十四日，与委托代办此事的华义银行经理罗森达•柯索利签订奥国借款展期合同，同意将旧债票换为新债票照票面九折发行，本息合计为万英镑，分十年偿清，年息八厘合同签订后，华义银行支付财政部八万英镑，又以三万五英镑作为手续费
这件案子所以引起贪污嫌疑，在于罗文干经办此案时，并未提交国务会议通过，在手续上是欠缺的
另外还有一个内幕，原来保定和洛阳都有电报到北京索饷，财政当局无处可以筹钱，只有债权方面交来的补数八万镑，折合国币仅有六十余万元除了支付中央政费十余万元外，所余五十万元照理应由保定和洛阳两方面平均分配可是，不多的钱一分为二就更少了，洛阳方面自然不会满意于是洛派阁员孙丹林、高恩洪就想出了瞒天过海的妙计，打算瞒了保定，把这笔款子全部汇到洛阳
于是，便不提交国务会议讨论，而采取由总理批准的办法，需要时由王宠惠口头报告黎元洪
财政部把这笔钱先划拨交通部，作为偿还铁路债务之用，将此案核销再由交通部转手交付洛阳方面，这一来就可掩人耳目
可是，尽管洛派阁员用尽心机，仍走漏了消息原来华意银行副经理徐世一是保定方面边守靖的亲戚，当华意银行与财政部密商奥款换发新债票时，便向曹锐、吴景濂、边守靖等告密
吴景濂叫静待这笔交易完成，抓到证据，然后再举发因为，保定派志在倒阁和逐黎，正好借这案子发动，以达到一石两鸟的目的
罗案一时之间成了大热点
黎元洪成为被人指责的中心内阁未经罢免，总统仅凭一面之辞直接下令逮捕阁员，不但越出了总统职权范围，也严重地破坏了责任内阁制度
梁启超公开指责：“总统蹂躏人权”
西方国家也因此而对北京政.府大为不满
根据《临时约法》第十九条十二项的规定，对于失职、渎职的国务员，只能提出弹劾而不适用查办因此对罗提出查办案