第357章 四巨头会议
而那个时候北京政.府，自身也正陷入诸多难题之中，首先的问题是国会
众所周知，民主共和体制的本旨在于对权力的相互制约
民主共和体制，是建立在对封建专制否定的基础上英国学者洛克把国家权力分为立法权、行政权和对外权法国学者孟德斯鸠在此基础上提出“三权分立”理论，主张通过法律规定，将立法、行政和司法三种国家权力，分别交给三个不同的国家机关管辖，既保持各自的权限，又要相互制约保持平衡
三权分立并非是唯一一种权力相互制约的制度，但它所体现的，设立权力制衡系统，防止任何一种职权受到滥用的原则，表达了民主共和制度的真谛
一个民主共和体制的国家只有总统而没有国会，这和封建专制和独裁有什么区别呢？由于皖系一手制造的安福国会已经宣布停会，无论在法理还是在事实上，北京政.府都迫切地需要有一个国会广州虽然有一个国会，可是广州的国会是不承认北京政.府的
明白人总是有的，于是，北京政.府便通令各省根据旧选举法进行国会的改选
应该说，这手法还是很高明的一方面，选出了新国会，广州的国会就应该失去了存在的合法性另一方面，南方的“护法”护的就是旧约法，根据旧选举法进行国会的选举，南方的护法也似乎是出师无名了
在北京政.府看来，由此便可达成南北和平统一的目的
但是，南方强调其护法的目的是恢复旧国会，并不是用旧选举法选举新国会，对北京政.府的国会重新选举，根本不予理会
不只是南方，皖系的封疆大吏浙江督军卢永祥也反对改选国会，其北方各省也不热心支持这个选举
结果，重新选举国会的举措，不但不能得到南方的支持，甚至连北方的内部也无法协调这便使得这个在民主共和旗帜下的政权，一直处于没有国会的状态中
没有国会自然不行，但国会的事终可以放一放，对北京政.府，最紧迫的是没钱用老百姓的话说，没啥别没钱，北京政.府没的正是钱
北京政.府多少年来就是靠借债度日，特别是借外债谁的钱都不是大风刮来的，借钱首先得有抵押这些年来，押铁路、押关税、押矿、押盐，该押的差不多都押了，再借外债好像没什么可押的了就算有抵押，政.府不靠谱也没人敢借给钱，一个处于分裂和动乱中的政.府，谁信得过？把钱借给，换个政.府不承认了，借的钱不就打水漂了借钱是一种投资，投资讲求回报，别说回报，本都回不来，这样赔本的事哪个外国银行肯干！
穷并不只是徐世昌和靳云鹏内阁这届政.府，可以说北京政.府一直是穷的，晚清政.府就更不用说了，穷得卖官