国际法上约束力是相同的区别在于，条约一般是可以告人的，而觉书则是不可告人的或不想为人知的
这次日本向袁世凯政.府提出要求，条约方面的内容还是容易接受的，而觉书部分涉及到的问题则极为严重、苛刻
袁世凯接见日置益当日，指着其提交的文件，一再表示这是外交部的事，不便直接干涉但日置益坚持请大总统先亲阅一下，临告辞时还特意强调，让袁世凯感到事态的重大
待日使走后，袁世凯翻开文书一看，大为震动；即刻电召熟悉外交事务的陆徵祥，由瑞士放下手头所有事回国
陆徵祥回国后，知道事情紧急，马不停蹄赶到总统府袁世凯正和国务卿徐世昌密谈，一见陆徵祥到，长舒了一口气，随即送走徐世昌，邀陆徵祥密谈
见陆徵祥把日方的文书仔细读一遍后，袁世凯对陆徵祥说：“你今晚便召集孙宝琦、曹汝霖和梁士诒密商对策”
陆徵祥于晚饭后，按袁世凯的要求，在他下榻迎宾馆邀参政梁士诒、外交总长孙宝琦、次长曹汝霖商谈
陆徵祥先说明召集会议的原委
文件这些人都看过了，孙宝琦首先发言：“日本公使一定还会来外交部递送文书，他已和曹次长讨论了好几个钟头本人认为日本这次是找到了一个天造地设的好机会了，如今欧战期间，各国自顾不暇，中国内部也不宁静，日本这次手段毒辣，竟直接向大总统递送文书，这种藐视中国的手段都能使出，则必然会对中国施加武力的”
接下来，几个人对于这个棘手而严重的问题，反复谈商，最后的结果是只有两条路可走：一是接受日方条件；二是利用谈判和日方讨价还价
当然还有第三条路是拒绝，可是拒绝就等于决裂，在袁政府无力在武力上抵抗日本的条件下，这是大家不敢想的事cb520☆
孙宝琦认为，今日面临的问题是只有接受日本条件曹汝霖赞成孙的主张
梁士诒则持反对意见，他说：“不谈就接受，在外交上没有这种例子，我们必需和日方谈判，能谈到什么地步，也算尽了心，否则如何对国人和历史交代？”
陆徵祥赞成梁士诒的意见，于是这次商谈有两个主张，各有两票支持
第二天，孙宝琦谒见袁世凯，报告先一天商议情形，袁听了说：“很好，让我考虑一下，再作决定”
孙宝琦退出后，袁世凯又召见陆徵祥，对陆徵祥说：“刚才孙总长来过，我经过慎重考虑，也主张和日方谈判，并且希望你能出任主.席，主持这个谈判”
陆徵祥沉吟了一下，答：“这个谈判太困难，徵祥体力不足，最好请总统另派干员”
这时陆徵祥的身体状况确实不佳
袁世凯说：“精力不足，无关重要，我可告诉曹次长，要他多负谈判责任，并告诉日方