第160章 二十一条
日军攻下青岛后，袁世凯政.府要求日军自山东半岛撤退到胶州湾租借地，可是日方根本不加理会
袁世凯政.府又分别照会英日两国政.府，宣告撤销前所划定的交战区域，撤退前此占领山东半岛的各地军队日本政.府不但仍然不理，且在山东已占领的各县设立民政署，架设军用电线，驱逐青岛海关人员，完全把山东当作占领地
经中国多次照会日本要求撤退驻留山东的军队日本才在一九一五年一月十八日，假借交还青岛及撤退山东戍兵的名义，附列交换条件和觉书等，向袁世凯政.府要求秘密谈判
在日军攻下青岛后，日本外相加藤高明即电召日本驻华公使日置益回国，商讨对华的新策略
民国三年十二月末日置益返回北京任所，借口回任，请求和袁世凯面谈
一月十八日，袁世凯如约接见了日置益
日本驻华公使日置益先向袁世凯当面递交了一个文件，对袁世凯说：“日本政.府向大总统表示诚意，希望中日悬案能够早日解决同时如果中国方面有诚意，也表示是大总统向日本表示善意的一个良好机会，中日悬案解决，则日本政.府愿给大总统更多和更大的帮忙日本政.府郑重希望大总统一点，就是在这次商谈中，请贵国严守秘密”
日置益交给袁世凯文件的内容分为二项：一是条款，相当于准备以条约的形式订立的内容；一是觉书（中国方面称为劝告书），同样是要求中国需要履行的事项
袁世凯将条文略略翻了一翻，很客气地说：“请贵公使去找外交部商谈”
国际间的交涉，在第一次世界大战前后，外交谈判有很多不成文的规矩比如，一个国家的公使，要求和驻在国进行外交谈判，只能通过驻在国的外交部如果直接去找驻在国的皇帝或总统，在当时是极没有礼貌的行为
日本竟让驻华公使当面向袁递交文件，这实是当时国际外交史上空前未有的举动或许，这表明，日方认定中国的事只有袁世凯说了算，和别的任何人说都没有用这同样表明，日方对中方的无视
按日方的意愿，中日的谈判秘密进行，中方可不想这么做很快，日本向中国要求秘密谈判的消息，在中国各报都刊登了出来，外国报纸的驻京访员也纷纷撰写长电回国
美、俄、英三国电令各该国驻日公使向日本外务部要求，希望获知中日秘密谈判的内容，尤其是日方的条款
日本经不住国际压力，乃将其中较为普通的十一款以正式文书通知各国
这十一项条款，是前面所说的条款中的部分，这部分内容是能见得人的，在国际法上也是能说得过去另一部分，特别是觉书，多是不能见人的东西，日方当然不能告之各国
其实觉书与条约，在