权，对袁世凯竭尽歌功颂德之能事，让这个“第一流人才内阁”更加名誉扫地
袁世凯当然不想恢复国会，又不想独担解散国会的恶名，就想到了召开政.治.会.议来解决问题
政.治.会.议原是袁世凯容纳许多有地位无官职又不是国会议员的政界人士，性质有点非驴非马，可是在袁世凯决心扼杀了国会后，政.治.会.议就派了用场
政.治.会.议的组成，是由总统派十人，国.务.院派四人，各部每部派一人，各省每省派二人合组
袁世凯所派的是：李经羲、梁敦彦、樊增祥、蔡锷、宝熙、杨度、赵惟熙、饶汉祥、杨士琦、马良
最初，袁世凯拟指定杨度为政.治.会.议议长，顾鳌为秘书长，不料正要发表时，袁的一个老朋友李经羲到了北京
李经羲是清朝末年领衔各省督抚，联名奏请提前立宪并召开国会的主角袁世凯自己出身督抚，对于做过清朝督抚的人看得最重所以李经羲一到北京，袁就把已经发出派杨度为政.治.会.议议长的命令收回，改派李经羲为议长
民国二年十二月十五日，政.治.会.议议员六十九人，在新华门集合，由内阁总.理熊希龄、内务总长朱启钤导入中南海怀仁堂，恭谒袁大总统
当天下午，政.治.会.议就在北海团城承光殿举行开幕典礼议长李经羲在开幕词中，把政.治.会.议的性质加以描述
他说：“现在所注意的是人治，而未到法治时期……本会之产生并无成规可按，所以性质上只是一种咨询机关，有同意之权，而实行之权则在政.府……大总统只以救国为前提，不存丝毫政见，我们虽不能代表国民，却也有我们应尽的天职”
这时，国会已无开会可能，于是，粤督龙济光电请袁世凯，要求以政.治.会.议替代国会接着，袁世凯授意十九省军民长官联名，发表了一个主张解散国会的通电
该通电要求解散国会的理由是：国会开会七阅月，毫无成绩，所以应该把残留的议员解散云云
袁根据上面两电，咨询政.治.会.议取决可否，以便实行同时提出了所谓救国大计案，该案包含资遣国会议员回籍和增修约法案两事
他的理由是国会既因人数不足，自身不能行使职权，而增修约法案前已提交国会，乃国会一搁再置，所以现在提交政.治.会.议来讨论
十二月二十九日，政.治.会.议举行第一次会议，讨论“救国大计案”，议员们大家面面相对不敢靦然以立法机关自居，因此讨论不出结果来
最后决定成立十五人审查会，推蔡锷为审查长，孙毓筠等为审查员，交由审查会去讨论
民国三年一月二日，十五人审查会开会，大家仍然认为这是两个难题，不容易做出文章来但又不