公之于众
刘备的日常
常闻“一方水土养一方人”
蓟国官吏，之所以多从蓟国太学坛优选正是此因尤其是大量基层少吏，皆出自太学坛从入学就读，到为实习生始，耳濡目染，修习治事待学成出仕，不出二三年，自当得心应手且上下级多出同门，关系融洽，吏治清明
蓟国宽法严律蓟王明以照奸再行高薪养廉，官吏升迁考评，笔笔皆有出处一视同仁，等量齐观且需公示十日，令国民、百官，茶余饭后，众评众议若有不足，或有存疑，可直书于布告栏内待二位国相遣人查验
有则改之，无则加勉能否升迁，自有公断
此可谓蓟国一大创举所谓执政为民吏治清平如斯，足令天下贪官污吏汗颜
如前所说官秩百石以下的低级官吏，称“少吏”以少吏出仕，起点虽低，却可累绩升迁亦享有：赐钱、赐金，赐爵、赐肉、赐酒、赐食，增俸及休假等，与长吏类似的优待
秩四百石至二百石，则为“长吏”蓟国多“少年长吏”便是指出仕时，已领食二百石以上高俸甚至还有“二千及冠”者
与“以长吏出仕”不同之处，便在于少吏需经层层提拔，直至位居“功曹”如能再进一步，方可为“守令长”或“州从事”主一城或一县之事
功曹，又称“功曹史”，前汉始置今汉官名略有变更属司隶校尉者称“功曹从事”，下设“功曹书佐”协助理事余下功曹从事，则改称治中从事，属员仍称功曹书佐历代沿置
功曹，乃为郡守、县令之主要佐吏
换成郡国亦然：总揆众务，职统诸曹，又握群吏升迁黜免之权，在郡守自辟属吏中地位最为尊显
因而对一般少吏而言若要升任功曹，亦需历练多年于是，少吏的升迁顺序，大致便为：诸曹书佐、诸曹掾史、主簿、督邮、五官掾、功曹，守令长或州从事
换言之，若是少吏出仕只有一步步升任“功曹”后，方可升任一县之长
当然，郡县之下，亦有少吏
“大率十里一亭，亭有长；十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼三老掌教化；啬夫职听讼，收赋税；游徼徼循禁贼盗县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之皆秦制也”
甚至一亭之内，亦有诸多斗食小吏
升迁之路，皆雷同
换言之大汉吏治，乃分官、吏两个层级
二千及冠者，凤毛麟角能三百石长吏出仕，亦为人所羡众多斗食小吏，才是治政之基石故称“吏治”，而非“官治”
试想若无一个公平的升迁之路对吏治根基的破坏，是何等恶劣有道是万丈高楼平地起根基不稳，上层建筑又岂能稳如泰山上层不稳，社稷又如何能稳千里之堤溃于蚁穴便指积少成祸
蓟王将官员升迁，公之于众又让刺奸贼捕，闻风奏报，便是此因
好与不好，民心