一些大名、分家更是无法维持庞大的家臣团，不仅导致藩政困难，也造成了大量浪人的产生，对日本的发展和社会治安都造成巨大影响bqg92♜com
鉴于此，秀保对之前的“王土奉还”进行修改，在避免引起大名激烈反应的前提下，朝廷颁布《版籍奉还诏》，鼓励大名向朝廷交出对土地和人民的封建领主所有权bqg92♜com
“版”指土地，“籍”指户籍（人口），促使地方大名势力进一步解体bqg92♜com
对于不愿奉还的大名，朝廷也不逼迫，但是对其日常政务进行诸多限制bqg92♜com例如：
非朝廷准许不得募兵，兵员、家臣团增减均需报朝廷批准；
征税由朝廷派出奉行进行监督，标准亦由朝廷制定，地方不得随意改动；
削减的家臣、兵士由大名出资安顿，财政困窘的大名亦可以知行作保向朝廷借贷bqg92♜com
而奉诏大名不仅可以此彻底免去财政困难，并能获得朝廷实授的爵位和相应的待遇，特别主动的还会获得爵位晋升，并在朝中谋得实职，这一点颇有宋太祖“杯酒释兵权”的味道bqg92♜com
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