说，所谓数值化都是一个理想状态，实际当中更多的应是范围化，也就是有一个上限和下限
而且这个上下限，还会因为时间，或者某些事情而产生变动比如官吏贪腐之后不断地以各种理由和借口，刷新自己的下限
对于后世来说，县长似乎是一个很小的官职，但是在汉代，恰恰相反因为通讯和交通的原因，机构官僚体制的约束，导致行政直辖的臂展不足，就连皇帝自己都称之为『县官』，因此在汉代『县令』和『县长』也几乎是类似于一地之首长，管辖该地几乎所有的事情
庞统停顿了片刻，脸上浮现出了一些忧虑之色，『主公，还有一事，统亦深忧也主公行授田令、军功爵，万民归心，将士用命今河东河洛初定，已有克城拔寨，安民垦荒之功勋者众也，虽说不至于车载斗量，然郡守、县令、县丞、主簿、有秩、啬夫、游徼、亭长……此朝廷定制之员额，皆有限数……』
庞统继续说道，『百石之吏，一县不过十数若克山东，有功者何止百千？纵有虚衔散官可授，然无实职，无俸禄，空名何用？长此以往，恐有功之士寒心，生狡兔死，走狗烹之怨望！届时，山东余蠹，必然借机生事……此事，不可不防！』
斐潜点了点头，这确实是个问题
乱世之中，不管是曹军还是斐军，都会在鼓动士气，攻坚克难之时给予基层兵卒百姓许多的承诺，但是并不代表着这些承诺就一定可以实现……
比如承诺十的，就可能改个十五，二十，说不得那天会改二十五，三十
反正就这样，又之何如？
斐潜和庞统想要改正东汉以降察举崩坏，官位世袭僵化之痼疾，但是同样也要面对在乱世中新政权酬功与治吏的尖锐矛盾
庞统对于『位』与『才』的失衡的忧虑，对于面临的官吏职位不足的担心，都是在这个改革的过程当中所产生出来的必然冲突
所以历史上大多数的封建王朝都不愿意做什么改革举动，温水煮青蛙，死后哪管洪水滔天，后人的智慧云云，也皆是如此
封建王朝之中，尤其是传统农耕王朝『官职、俸禄、土地』三位一体，代表着官职是一种稀缺的资源，是分配社会财富，包括俸禄，以及荫户，还有土地等等的一把钥匙
斐潜听罢，神色沉静，思索片刻之后说道：『士元之虑，深谋远虑，诚为老成谋国之言然某以为，卿之思虑，犹囿于旧鼎，未睹新釜之阔也！』
庞统点头，但是又摇摇头，『纵然以主公陇西新制，县制四三二一之架构，仍仅是倍之尔……何足以用？』
斐潜笑了笑，『士元所言差矣……陇西之制，依是旧鼎』
『统愚钝，愿闻主公新釜之阔！』庞统拱手说道
斐潜沉声说道：『此事……需明何为吏民之比也……』
庞