保甲的地方治理就要合而为一，由乡贤院、州县、州学、明社派驻“派出所”执行自治，这样也是为了减少行政支出，同时避免“派出所”被乡绅豪强把持
是年九月，声势浩大的京东都护府改制运动终于尘埃落地结果就像安宁预计的那样，京东都护府联合议会成立后，立刻开始表决，并先后通过系列根本性的决议案
其一，确认琅琊郡候安兆铭为京东都护府总督大臣，其拥有关于京东都护府一切“宣战、接纳领地、对外殖民、对外割地、对外赔款、立宪、修律”等议案的决策权
其二，京东都护府所属地方执行“郡、州、县”三级行政体系，“乡、保、甲”为县级派驻机构，各级行政体系均需在律法及议会制定的规范内行使地方治理权
各地方郡、州、县皆自愿让渡本地的“外交、军事，以及公共医疗、教育、安全、立宪”等方面决策权力，由总督执掌，并委托联合议会、内阁、谏议院、军机处行使权力
总督委托大联邦议会行使立法权、立法监督权、国事决议权，联合议会五年换届选举一次联合议会决议的立法文件，皆需总督被签署发布才能正式成为法令生效
总督委托内阁、谏议院、军机处行使京东都护府的行政权力此外，还负有推动“文化、宗教、经济、教育、医疗、劳工”等交流活动的权力和义务
内阁、谏议院、军机处首脑由联合议会选举产生，其部门官吏由首脑自行组阁，报请联合议会审议批准这些行政部门的任期也是五年一届，部门首脑连任不得超过两届mabiqu。
其三，京东都护府年满十六岁者，皆具备独立的“臣民”资格，无分男女其拥有“纳税、迁徙、选举、兵役、婚姻、生产、求学、贸易”等权力义务
在京东都护府的辖域范围内，完全废除“家丁、奴仆”制度除十六岁以下，六十岁以上人员存在父母、子女依附关系外，京东都护府不承认其他一切“人身依附关系”
海州的二次改制进行的极为匆忙，利益的调整也是极大划郡而治对海洲之外的其他州县而言，无疑是打了一针强心剂自此可以埋头发展地方经济，不用担心被海州吸血了
羽山大学也是赢家之一，它放开了对大宋学子的求学限制汴京也正式承认了羽山大学的结业学子的举子身份，可以直接参加大宋科举
当然，从羽山大学结业的学子也获得在大宋为官的资质这却比其他州学的举子们高了一个等级，一时羽山大学的入学考试人满为患
京东都护府的独立取士的确更明晰了，但它与大宋的联系，也被有效地加强京东都护府依然是大宋的一部分，对大宋更加友善、提携，所以大宋也没输得太难看
有赢家，无疑就要有输家海州议会被改组为