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同时设立“国家统一委员会”特别大法院，即未来最高法院的变种：现在可不能这么称，不见未来的国务院叫做行政委员会、未来的各部叫做各总厅？
设首席大法官，这个职务经“国统会”主席提名，由议会批准，为终身制，担任事实上的最高法院院长职务，但仅限于行政事务其下有一、二级大法官，一、二、三级高级法官，一、二、三、四级法官所有法官，非被弹劾，不被免职
由大法官们（首席、一、二级大法官）选举出9人制的最高司法委员会，享有宪法解释权（违宪判决权）和终审权任何团体、个人，不得干涉法院判决
会不会法院的权力太大了、脱离人民党的控制？不！除非国会弹劾，作为行政最高长官的“国统会”主席才需要面对最高法院的“最高司法委员会”的调查而且当主席主动提出辞职时，弹劾审查到此结束，即主席享有司法豁免权
由于法院的原则是“不诉不理”，对于党政干部，非经国民控告或代表党权的“纪律委员会”或代表行政监查的“司法部及最高检察院”提出公诉，法院不介入具体的事务
对于非要在自己的“辖区”内搞一个看起来和自己“作对”的机构，张作霖不解他问张汉卿：“小六子，你要搞什么议会，我肯定同意的，怎么说，议会的头都是我们的人不过那个法院，好像权力太大了，将来会不会对人民党的地位有影响？”
跟了儿子这么多年，张作霖也大有见识，知道目前权力其实是集中在人民党手中了他的疑问，代表着奉系很多人的心思：如何控制法院？法院对未来的国家|主席都能弹劾了，一般的党政干部的利益如何保障？
不能这样想，也不能这样做，这是皿煮的倒退党的干部动辄干涉法院判案，不是在变相让党滋生腐败？如果司法独立，作为个体的人民党员和干部还有点怕气，至少不敢过份地违法，否则法院一旦接到诉求，可以直接判刑的
党纪是党纪，国法是国法，两者不搭界这个时代没有了党员这个虎皮罩着，对法的尊严还真的会产生敬畏情绪
张汉卿要的就是这个效果他对张作霖说：“父亲，我们需要违法乱纪的干部做什么？不犯罪不犯法，畏惧法院的权力过大做什么？有这些组织在，能够给我们的执政基础打牢人民党不是对法院没有制约，因为按照不诉不审的原则，我们的纪委和司法机关不提供相应的证据和诉讼请求，法院是干涉不到行政人员的有着老虎在旁边盯着，他们还不老老实实做事？我要的就是这样的效果！”
纪委是打压党内不良倾向的招牌组织，中|央调查部也控制在手，人民党仍然是张氏父子的囊中之物老小张要做的，只是拉起志同道合者，控制住