耗是定在两成至三成之间，火耗多出来的部分就是羡余，这笔钱是进地方官员自己的口袋里的
这样例子很多，比如漕运时，地方官府要多给漕丁两三成漕粮作为路上开支所用
而且这不是明朝独有，从汉朝起地方为京中运粮，官府都要向老百姓多征收粮食，这称为雀耗，鼠耗，名义上粮食储存里被雀鼠吃掉的部分
但火耗的弊端很多，比如火耗地方官员自行规定，每两收二钱至五钱不等而且越穷的地方，火耗越高，比如天下最穷的陕西，火耗竟高达五成
对于火耗的存在，地方督抚不仅不制止，或睁一眼闭一眼，而是公然与州县分赃所谓好处大家拿
林延潮的火耗归公，当然是清朝的治理办法
首先火耗银不再是不成名目的收入，而是朝廷明文规定
然后火耗银上缴朝廷后，再下发至地方，一部分作为地方衙门的办公之用，一部分作为官员的养廉银子
而且清朝对各省规定了火耗数额，不许官员们再随意加耗
当然林延潮决定火耗归公，除了吸收清原先改革的优点外，更重要是在地方推行银币，使得银本位制在明朝官方民间得到贯彻
但此举遭到了沈一贯的极力反对
沈一贯的理由是，火耗本就是不成文的陋规，朝廷变成明法与加税何异，如此等于助长不良风气
二人针锋相对，林延潮与沈一贯谁也说服不了，这一次林延潮不再对沈一贯让步了
于是沈一贯愤然道：“次辅的火耗归公之策，请恕仆不能在票拟上附名”
林延潮知道，虽可以以次辅的身份单独上奏，但少了沈一贯的附名，无疑是告诉外人二人意见不合，同时也给朝堂上下更多反对火耗归公的借口
林延潮想了想道：“沈阁老既是不同意，仆也不好单独列名上奏，既是如此，咱们不妨在廷议上议一议，以九卿的名义合奏如何？”
内阁既然无法达成统一意见，那么就扩大会议的人数
沈一贯闻言心想，这一年来林延潮权势日中，九卿多听其命，在九卿廷议上，未必有胜算
于是沈一贯转念一想道：”以仆之见，此事兹事体大，恐怕仅仅是九卿怕是不能决断的，不如加入六科十三道言官，让言官们也议一议，免得日后们上奏批等不与们商议”
沈一贯这一手可谓十分厉害，可谓是以彼之矛攻彼之盾
林延潮既是要扩大会议人数，沈一贯就扩大到更广，林延潮大怒，主张台阁一体，决策权从内阁下放到九卿即可，但沈一贯却把言官也拉进来，这下二人就扯破脸了
林延潮面上却笑着道：“也好，就如沈相公所议，定在五日后九卿六科十三道廷议”
沈一贯吃了一惊，没料到林延潮居然会答应
林延潮与沈一贯在内阁中商定后，然后二人各自回府召集门生党羽，准备拉票