策
功民还具有担当一些官府职务的优先权如捕快、差役、保甲长、看守等但是功民制度只能世袭父子（女）两代如父亲为功民，儿子可以享受优待政策但是孙子（女）这辈就不行了，统为基本的丁民身份要想继续享受优待，那么儿子就要通过努力把自己变成功民，给自己的子女争取优待政策这样可以避免后人躺在祖宗的功劳簿上无所事事不思进取，变成社会的“寄生虫”例如满清后来的那些八旗子弟们
烈民一般是指阵亡将士的直系亲属，如父母、岳父母和妻儿他们将终生免除徭役和赋税并且优先享受各种官府给予的各种优惠政策
丁民顾名思义，就是一般的普通百姓，要正常缴纳赋税和出徭役但是丁民可以通过参军或是立功转变成其他身份这样可以调动百姓的积极性
如老朱开国时定下的士农工商的阶层不可改变，谁干啥就一辈子干啥，甚至子孙后代都不能变更这样的规定在开国时可以迅速恢复生产，提高社会发展效率但是随着时代的变化必然会不符合实际，从而让整个社会陷入僵化的地步这样极不利于国家发展
杨林之所以要把百姓分成这四种身份，就是要扭转这种社会僵化的问题尤其是叆阳这种边城，绝对不能按照关内的方式和观念来对待百姓身份也就是说人的积极性调动不起来，其他一切都免谈
杨林也知道自己这么做是违反了明朝制度，甚至已经触碰了法律但是当今的形势下，拘泥于一格最后只会落得和历史上一样的结果——被后金占领和屠戮他要对叆阳上万军民的生存负责
所以当邢云衢、徐晋和杨雷这些懂国法的人规劝杨林要
懂得分寸时，后者只是浑不在意的一笑道：“将在外君命有所不受；边城独邻塞外可不遵世俗之法有罪无罪皆有我承担，汝等当奉命行事即可！”
“可是大人，如果您有朝一日调往他处这些努力岂不是白费了？反倒是容易惹上诸多麻烦”
邢云衢等人知道杨林的决定并非一时冲动，而是经过深思熟虑才下的决定但作为下属是一定要规劝和提醒的
杨林则道：“调动与否不是我能决定的，顺其自然吧但是我只要在叆阳一天，我就不能让叆阳的百姓继续生活在旧有制度之下一天，他们需要新的希望和动力只有让他们看到改变的可能，他们才会真心实意地支持我们，与我们共同抵御外敌”
“你们看，功民制度可以激励百姓参与守城；烈民的优惠政策可以让他们感受到国家的关怀；丁民通过努力可以改变自己的命运这样的制度才能让边城充满活力，才能让我们的边防更加稳固”
杨林的话让在场的每个人都陷入了沉思他们知道，杨林的改革虽然冒险，但却是为了叆阳的长远利益
徐晋首先打破