知道该怎么去做的
甘宁不仅剽悍，也有文才，所以刘备嘱咐他每到一个地方，最好能留下当地的文字记述，对当地的风土人情、物产和政治状况最好都能给一些描述，务求能够对现在的世界有一个基础的看法，打开国人的视野
本来刘备正在想着要安排谁去做这第一次大航海的领军者，结果甘宁就自告奋勇的上表，说他愿意去做这一次的领军者，带着一部分军队士兵和加入到远航行动之中，一边保护船只，一边也能执行政治任务和军事任务
不过对于这个事情，陈群和杨修还是坦然接受了，跟在刘备身边办事那么久，这两人比谁都清楚刘备要重用一个人的前提就是把他往偏远艰难的地方丢，看着他干出实实在在的政绩，然后再给予更重大的职责
五月底，陈群和杨修以及一大票被吏部赋予使命的官员、吏员就纷纷上路奔赴辽州了，他们需要以最快的速度抵达辽州进行统治，从军队手中接过辽州的治理职权
而在之后的一系列商讨之中，刘备主张把俘获的那七十多万战俘留在辽州
如此，以辽东郡、玄菟郡、乐浪郡、真番郡、临屯郡五郡，设辽州
辽州，一个苦寒的、刚刚建立起来的啥都没有的州，对于他们来说，真的是一个不小的考验啊
“大汉的疆土就算不能越过大海，也要抵达大海之滨！大陆所及之处便是大汉之疆域！”
在这一点上，朝廷和刘备都不会拖后腿，如果朝廷资金不足，刘备就会启用少府资金投入
这第一次的航海有着官方性质，是刘备专门关注的，领军者也不是旁人，而是在军队里素来有翻山将军之称的甘宁
大航海的事情就此告一段落，交州的开发问题也在稳步推进，辽州的建设问题也在稳步推进，乃至全天下都是如此，各地都保持着最基础的稳定
刘备在会议上如此说道
统治他们，甚至不需要岁月史书
他的这个设想得到了雒阳群臣的支持，当然他们也没有必要反对就是了，反正在这些事情上，刘备总是可以一言而决的
太偏远了
并且甘宁还有一些秘密任务，比如评断沿途所经过国度的军事力量之类的，只要他们的军事力量得到了确定，刘备就能判断需要用多少力量能够建立起汉帝国的海外港口、殖民地，展开进一步的探索殖民行动
辽州同样需要人口，需要人来屯垦土地，争取自给自足总不能指望全天下土地都要依靠朝廷的转移支付来维持存在吧？
一场会议之后关于辽州初设的议论便得到了通过，大汉十三州之外，第十四个州出现了
把现有的玄菟郡、乐浪郡的规模扩大，再把临屯郡和真番郡两个郡重新设立起来，把辽东郡以东、朝鲜半岛包括图们江以北的那一大片属于高句丽和扶余的土地囊