当中，堵胤锡代表太子殿下提出了一本厚厚的改革计划，其中主要涉及到财赋、吏治、民政、工商、军事、科技等六大领域，形成了一份全面的改革措施
在吏治方面，林敬首次提出一个堪称宏伟的规划，那就是彻底改变皇权不下乡的局面，在山东推行一种全新的官员体系计划，将地方乡镇也纳入到体系当中来
为了进一步巩固基层的权力，林敬决定特别安排大批的退伍明军成为地方粮长，由他们直接成为这一庞大官僚体系的基石，从而改变目前根基不稳的局面
所谓的粮长，其实就是指大明朝的一种半基层官员，通常由地方大户充当，负责基层征收和解运田粮可是千万不要
小看这一小小的职务，可是它却决定着大明王朝的兴衰
要知道，在一条鞭法之前，明朝的田赋征收主要以米麦实物为主，而在这一征收过程中，官员自然会想方设法中饱私囊，因此也使得纳粮人家必须要亲自前往州县所在交纳税粮，从而保证数量上不会缺少
可问题是，很多地方路途太过于漫长，交通也不便利，会导致路上的耗费就超过了正税，使得百姓们不堪重负，因此便有一些粮户往往将粮食交给「揽纳户」，由他们来代缴田赋，当然能做揽纳户的，基本上都是地方上的无赖亦或者是女干猾之徒，他们揽到税户的税粮后，不但要收取很重的手续费，甚至还直接贪墨税户的税粮，造成许多地方依然出现田赋短缺
因此，在得知了这件事之后，朱元璋便颁布了《蠲两浙秋粮诏》，创新地下诏建立了「粮长」制度，由户部计算州县田赋，以纳粮一万石为一区，选其中田土多者的地主来当粮长，负责整个地区的田赋督收和缴纳
简单来说，老朱在基层建立了一个简单的包税制，将一个地区的税粮包给了粮长们，并且相应地给他们赋予了一定的权力，代价就是粮长每年都必须要交出足够的税粮
对于老朱而言，这一制度有两大好处，首先就是避免贪官污吏危害百姓，毕竟贫农出身的朱元璋受够了元朝官吏的欺压，他处于爱护百姓的目的，决定让百姓自己给自己收税，正所谓「「以良民治良民，必无侵渔之患」
其次还有一个好处，那就是可以减少官员的数量，从而给国家节省开支
粮长不能只有一个人干活，因此在每个地区有正副粮长各一人，下设知数也就是会计一人，还有斗级也就是负责管斗斛称量的二十个人，再加上运粮的民夫千人，除此之外，粮长还负责拟订科则、编制图册、申报灾歉、检举逃税、催办粮差等事物，相当于取代了原来的基层官吏的作用
对这件事十分得意的老朱，还专门在在他的大诰中说：「粮长之设，便于有司，便于细民所以便于有司