尉、郡丞，分别负责地方的行政、治安、牢狱，郡守和郡尉均为两千石俸禄，郡丞六百石俸禄郡之下设县，县下设乡、亭、里，每乡有三老，负责赋税的征集和土地的分配
国家把所有可用的土地分给百姓耕种，百姓每年向国家缴纳一定额度的赋税，剩余的粮食可归自己支配，百姓种粮的积极性被广泛调动百姓因为头发均用黑色的布料包裹，因此改称“黔首”
在秦国施行的耕地政策开始在全国范围内推广
不久之后始皇帝又下令将各郡县多余的兵器全部上缴
天下战乱日久，兵器散乱，山东六国几乎家家都囤有兵器，一旦有人造号召造反，黔首就有可能携带兵器响应，这对秦国统治是一个很大威胁廷尉李斯限令各郡县一月之内将所有兵器上缴，否则以谋反罪论处
楚国故地九江郡民风彪悍，很多人以打猎为生，不愿上缴兵器，都把兵器藏匿到外面，对外称道并无兵器即使官府搜查到，也可谎称不是自己的，从而逃脱制裁
收缴兵器之前李斯就曾派人核查过每个郡县的兵器数量，因此下令收缴兵器时一并下达的还有收缴兵器的数量指标，如果不能完成将被问罪
此时，九江郡守熊健如同热锅上的蚂蚁，不知如何是好急找郡尉王福成商议对策：“如今黔首均不愿交出兵器，各自藏匿，如何是好？”
王福成眼珠一转，道：“
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我朝以法治天下，虽然颁布法令，超过十日不上交就可治罪，但各家各户争相藏匿，府兵不了解情况，很难找到证据，无证据就无法治罪了”
熊健是个急性子，忙问道：“这个我也知道，不然就不会如此着急了，王郡尉可还有什么其他办法？”
“郡守大人稍安勿躁，我近日研习商君之法，其中有个‘告发连坐’之法可以破解现在的困境府兵对各家各户都不熟悉，但是黔首们的四邻之间是最为熟悉的，以四邻互相监视，也是最为有效的”
熊健大喜道：“哈哈，郡尉的意思是让乡邻互相揭发？”
“不仅仅于此，我们还要奖赏那些举报之人，严惩私藏之人，我们要立下规定，如果举报属实，则没收其全部家产，其中一半的家产赏赐给举报之人，对其余知道内情而未告发的乡临要实行连坐，包括里典和伍老也要因失察之罪连坐”
“如此一来人人畏惧，必会将所藏兵器悉数上缴！里典、伍老也会因担心连坐之责而催促乡民”
“正是！”
于是九江郡率先实行‘告发连坐’之法，黔首人人自危，不足十日，便将兵器悉数上缴，超额完成了中央下达的任务
始皇帝得知九江郡采用‘告发连坐’之法，提前完成任务，非常高兴，诏令各郡效仿并下令擢升九江郡守和郡尉到中央任职！
各郡本