是就有了皇权不及乡里的传统。
自宋朝开始，基本上除朝廷直属的特殊区域以外，官府对于乡间的治理权都是下放给当地士绅和宗族势力的，而代替士绅对当地进行管理的便是他们选拔出来的保长和甲长。
这些人几乎都是这些士绅和宗族势力的旁支子弟，也就是他们利益的代言人。
琼州军想立足琼州，甚至将权利直达乡村，那必然会和地方上的士绅阶层以及宗族势力产生冲突。
当然马仲英也可以效仿历代王朝那样，利用官职和权利以及各种优待政策，来笼络这些地方上实际上的掌控者，让这些人为琼州军所用，
毕竟强如明太祖朱元璋，也是在笼络了浙江和南直隶的士绅阶层后，才得到了刘伯温、宋廉等士绅代表的支持，东虏入关后，也是迅速笼络住了山东的孔家，然后开设恩科，从而使大半个中国几乎是传檄而定。
若是放在别的府县，马仲英还要考虑士绅阶层的感受，防止因为强行剥夺他们的利益，引起其他府县士绅阶层的恐慌，从而把士绅阶层彻底推向满清。
但是这里是琼州，是四面环海的海岛，马仲英完全可以不顾一切地推行他的政令，也就是通常所说的打土豪、分田地，将生产资料进行重新分配，从而尽可能地获得人口和资源。
所以赵安民在反复思量后，还是决定采用先礼后兵的原则，先安置从云南带过来的三万余百姓，左右琼山和澄迈两县地广人稀，有大量无主的土地，莫说三万人就是再加一倍，也能全部安置下来。
根据琼山和澄迈两县田亩黄册显示，这两县有土地八千余顷，也就是八十余万亩，而琼山和澄迈两县的人口只有两万出头，按每人十亩计算，减去士绅手中的土地，仅仅是这两县就能容纳五万人。
三户为一组、三百户为一村、一千二百户为一乡，赵安民没有按明制以坊为单位，而是采用了自古以来的乡村制，将这三万云南百姓分别安置，然后再根据每户的人数划分土地，调拨粮食、种子以及相应的生产工具，并向百姓承诺，琼州军既然是大明的军队，那税制就按大明的税制执行，也就是三十税一的标准，但考虑是战时，故将比例暂调为十五税一，并取消清廷的一切苛捐杂税。
根据马仲英的意思，每组设组长一名，每村设村长一名再配一名书办，组长和村长由本村百姓自己推选，乡长则由提督府直接委任。
这样做的目的就是为了由新成立的组、村、乡取代曾经的地方保甲制度，也就是为了彻底消除士绅阶层对地方的控制。
此消息一出，琼山和澄迈两县百姓坐不住了，因为清廷的税收比例乃是十税一，还有火耗、丁税以及平余和草船税，故百姓真正产出所得，只有收入的三成左右，在