以先后被秦国覆灭是以，臣以为，秦国之胜，乃有制度之胜
今大汉，承秦制，多行秦法，自高祖起，亦在关中及天下行授田之策，将土地授予无地之庶民，所以人心归服，天下既安
然匈奴单于凶狠残暴，视牧民如奴隶，所行之制，乃分封之制，犹较旧六国还要残酷几分，以匈奴权贵之贪婪，又岂会将牛羊或者草场授予牧民？
若是匈奴单于，欲效仿大汉行授田之举，那么其权贵势必会联合起来反对
而一旦群臣反对，那么单于之位势必岌岌可危
冒顿弑父而得单于之位，其人未必不会效仿…
是以，臣以为此授田之策，今乃大汉独有，大汉可行之，但匈奴却未必能行之！
若为匈奴单于之民，则一无所有，生死具操于人手若为大汉天子之民，便可得享授田之利，分得牛羊，草场
是以，臣以为，大汉对匈奴亦有制度之胜且此胜乃匈奴可望而不及之胜，乃决胜之法！”
要改变一个帝国的制度，可不是一个简单的事情，秦国为了变法，流了多少血才最终让秦法得以实行？以匈奴人的情况来说，就算匈奴单于有那个心，也没那个力气！
更何况，现在汉匈决战，大汉会给匈奴变法变强的机会吗？匈奴人敢冒那个险吗？所以，到头来，就算明知道这个授田会给大汉带来极大的优势，匈奴人也不会，更不敢效仿！只能干瞪眼！
顿了顿，等刘彻两人差不多将张然的话消化完了，张然又道：“臣私以为，以夷制夷之策固然可得短时之利，然其后患亦无穷矣以夷制夷，乃用匈奴之降将，王侯等权贵，统治其牧民ldbq ◎大汉行怀柔之策，厚赏其王侯，欲使其归心，然其赏赐多为权贵所得，并无一丝一毫落到牧民手中
是以，匈奴之牧民只知其王，而不知有大汉天子，亦不知大汉天子之厚待
且夫，怀柔之策大汉可用，匈奴亦可用ldbq ◎大汉有财货，匈奴亦有财货那些降虏，降将，贪图富贵今日可为利，而降于大汉，明日亦可为利，复降匈奴！
匈奴权贵，王侯，畏威而不怀德，毫无信义可言，降虏，降将之属降于谁，只取决于可得利多少，若匈奴人出价高于大汉，这些人必弃大汉而去！
数百牛羊对于匈奴权贵而言，不过其家訾之两三成，舍之亦不可惜而数只牛，数头羊，对于匈奴牧民而言，却有性命之重，乃梦寐以求，且赖以生存之根本！
千金之财，换不来一个匈奴降将的忠心投靠，而数头牛羊，却可让一个匈奴牧民以命相搏！
是以，臣以为，陛下若在朔方，五原郡行授田之策，必可尽收其民心！”
张然这次并没有给刘彻说什么大道理，只是细致给其分析了一下，以夷制夷之策以及授田之策的利弊得失，并且还给简单