封土养士，是得好好考虑！”
右相陈记接管话题道：“昔日河西节度统兵七万三千，若本朝也在河西置兵七万三千，全用兵募一年要开支几百万啊！而且那么多募兵要如何轮换？如果任由他们在河西成家占地，那和封建也没什么不同了。”
“那还不如一开始就把土地都分了！”赵楷笑道，“反正朝廷也不指望河西的税赋。”
向克插话道：“哥哥，如果全靠封臣去管，只怕封臣之间早晚会互相兼并，没准会打出第二个西贼。”
赵楷道：“也对啊，克之，你家累世都是西北将门，素知西北形势，可有什么好办法吗？”
“臣弟建议河西节度必须直辖凉州，同时直辖数将效用之士......而在凉州服役的效用之士，在服役数年后，便可转为府兵，离开凉州去别处安置。这样河西节度就能牢牢掌握凉州一地和万余精兵了。”
募兵服役时间太久是个弊政，年老体弱不能打不说，还会形成世兵集团。而边军世兵集团一出现，朝廷的头就要大了。
所以布署在河西的募兵（效用士）人数不能多，几个将，一共万把人，还能几年搞一个轮换，这样就能避免他们在河西扎根了。
和向克一样出身西军将门的曲端补充道：“凉州当地的土地，也不必授予府兵耕种，而是从中原招募大农前去经营，所得的粮食全部由河西节度使司收购用于养兵和储存。
这样河西节度就能有地盘，有军队，有粮食......这样才能管住封土之士或是一州一郡之主。”
赵楷问：“河西其余六个州应该怎么封？”
“可以一层一层往下封。”吕颐浩说，“臣在燕山府时，曾经见识过金人的猛安谋克制......一个猛安辖十个谋克，一个谋克辖两个蒲辇，一个蒲辇辖五十户。老臣觉得这套办法还是不错的。咱们可以先丈量六州的土地，计算每个州可以安排多少封土之士。然后模仿猛安谋克制，一层层的分封下去。”
看来这吕颐浩的俘虏还没白当，观察的倒还很仔细的。
赵楷笑道：“可以设立万户、千户、百户、十户等四级......万户先不设立，朕就管到千户吧！一个州设十个千户，河西六州就是六十个千户。西军将门，陕西各地的蕃部、羌部，愿意归顺朝廷的河西蕃部、羌部、汉人豪强，都可以封千户。”
他说着话，看了看在场的大臣们，笑道：“诸位的亲朋之中，有人愿意拉起一千丁壮从征河西的，也可以封个千户！等朕凑齐了六十个千户，就能西征去平定河西了！”
他的话音刚落，岳飞就发现不对了，“凑六十个千户怎么都得一年吧？再准备和训练一番......两年内能出兵就算快了。到那时，西贼会不会已经打下安西了？”