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“上述四河合称漕运四渠，其中朝廷最仰仗是来自东南六路的淮汴之粟bqgpr• cc后来漕政似变了数变bqgpr• cc”
自隋炀帝开通京杭大运河后，汴京地位逐步提高，而北宋开封府则为水路交通之地bqgpr• cc
为什么宋朝要定都易攻难守的汴京，而不是去长安，洛阳，就是因为汴京水运发达，只有这里才能通过漕运，养得起几十万禁军兵马和庞大官僚阶层bqgpr• cc
后来的元明清三朝也是如此bqgpr• cc
明朝以南方之粟养北方之兵，建都北京，天子守国门bqgpr• cc
吕公著道：“圣明好学无过于陛下，今时确实不同以往，元丰放开盐禁后，允许商销商运后，如此钱皆作盐钞先汇集到京师bqgpr• cc”
天子问道：“以往是怎办？”
吕公著道：“以往漕政关联盐政，东南盐者，通、泰煮盐也，为六路漕计bqgpr• cc但左仆射元丰，取作盐钞以赡中都，东南盐税收入直接进入中央，则不再关联漕运bqgpr• cc”
“钞盐之法，虽使征赋倍增，盐钞更加流通，但漕运也因而废弛，乃至仓廪空竭bqgpr• cc”
吕公著言语中有指责章越之意bqgpr• cc正是章越改革导致现在局面bqgpr• cc
苏颂立即出面为章越解释道：“陛下，在元丰以前东南漕运是以分段漕运方式，漕船回空时把淮盐运回江南、荆湖等地，如此为官般官卖之计bqgpr• cc”
“但一直以来不仅有舟卒盗卖私盐、掺假等弊端，亦有侵盗而损公，科买而扰民之害bqgpr• cc”
苏颂细细向天子道来，在章越还未实行盐钞法，进行商搬商运时bqgpr• cc漕运弊病极多bqgpr• cc
当时是将漕运和淮盐挂钩，将六路卖盐息钱充本路经费，用来支持漕运及其他上供所需bqgpr• cc所以盐的官般官卖就是用空回漕船来进行运输bqgpr• cc
但官般官运的问题很多bqgpr• cc
舟卒常常受到漕运官吏的盘剥，衣不裹体，食不果腹，同时舟卒自己也经常侵盗而损公，借漕运事来侵民bqgpr• cc
不过这样还勉强维持着，但到了元丰的时候维持不下去了bqgpr• cc元丰以后朝廷引洛水或引黄河水来灌注汴水，使得河道上经常淤塞bqgpr• cc
如此漕船容易搁浅，但要修葺河道又是一笔巨大的开支费用bqgpr• cc
总之费用太大，漕运很艰难bqgpr• cc
所以朝廷就有人提议，漕运由官运改为商运，如此不仅节省了官方的运输成本，而且减少了官方运作的