对宋朝附近反复无常的蕃部部落，收其子弟为人质，禁锢终身，使其永远臣服于宋朝
章越将此纳质院改为州学，并对熙州蕃部做了人性化处理，允许纳质子弟两年一次回到部族探视族人
同时一如州学那般教导蕃部子弟读书，日后若他们继承族中的酋长之位，还会与他们授官职
最重要的还是读汉书，明汉礼，同时兼以操练武艺战阵
如西夏的禁军‘御园六班直，，便是党项纳各部落子弟豪强的子弟为军，所以又名为质子军
章越让附近蕃部每五六百族帐出一人，如此有七八百之数，平日读书教习，操练队列，必要的时候还是一支生力军
州学教授的人选章越都选好了，就是程颐程颢兄弟
程颢因与王安石意见相左，已是返回洛阳按照历史上的轨迹，他应该和弟弟程颐一并在洛阳讲学，创办了对后世印象深远的理学，但章越却重新请他出山
正所谓教化自己人算不得本事，要把蕃人教化了才是真本事
不过程颢考虑再三却没有接受了章越的征辟，继续留在洛阳教书，但程颐却接受了章越的征辟
但程颐虽没有官身，只好作为州学助教
除了二程，章越当然还想到了关西名宿张载
张载被章越聘为太学直讲主讲武学，但章越被王安石罢职后张载便屡次找王安石请章越回国子监主持，同时他与其弟张戬对王安石的
变法屡有批评
王安石受不了张载兄弟，于是将二人都贬官张载被贬为知县，但他没有就任，而是返回横渠老家着书立学
张载接受章越的邀请后，与程颢一般也没有前往熙河，他说自己年事已高，怕是经不住这么远的跋涉，所以他推荐自己两个得意学生给章越
对于程颢，张载的先后推辞，章越也是有些失望，可是章越也知道一个州学教授，当然远远比不上国子监直讲
不过张载在关中可谓名满天下，门下学生不知其数，比如大名鼎鼎的吕大钧三兄弟都出自张载门下
如今吕大钧等兄弟虽说已经出仕，可这次张载推荐来这两个学生也不是一般人，他们分别是游师雄和种师极
游师雄是治平元年的进士，之后任仪州司户参军，章越则征辟他为熙州州学教授
另一人种建中，乃名将种世衡之孙，后世他有另一个名字那便是种师道
他因祖上军功拜三班奉职，经过考试后从武资转为文资
章越听了便征辟种师道为熙州镇桃军节度推官，推官，又称为节推，节度使制度时的幕职官，是以文官的身份负责州内的军事
除了推官，种师道还兼顾州学教学，专门教导蕃部质子们武学
同时章越还举苏辙为熙州镇桃军节度掌书记，节度掌书记位于选人四等七阶中的第二阶
当初章越被王安石贬官后，苏辙仗义上疏也跟着被牵连，之后还是