补枢密副使众人当时商议冯京与蔡挺选一个人接替，结果最后选了冯京
韩绛罢相之后，推荐了几个人，其中一个就是泾原路经略使蔡挺，认为以对方的才干可以肩负重任，承担起整个陕西路对党项的防务来，但王安石反对说授予蔡挺大权，会令他只偏重泾原一路而已，此事又不了了之
总而言之以蔡挺之才，早就应该升了，但是一直却升不了，就是因为朝中无人的缘故
蔡挺自己也很郁闷写了一首词其中有句‘岁华向晚愁思，谁念玉关人老？’
写完以后蔡挺让自家的歌女唱，反正每个去蔡挺家里拜访的人都会听到他家歌女唱得这首词
这首词传来传去大家都知道了，最后还传到官家那官家听了不由对蔡挺心生怜悯，于是这才召他回京，出任为枢密副使，还对蔡挺言道‘玉关人老，朕甚念之，枢管有阙，留以待汝’
不过这不是真正的内幕，蔡挺之所以能出任枢密使，是因为他与曾公亮结亲的缘故，这才走了后门
蔡挺一升任枢密使，便举荐他在泾原路上已经推广的办事王安石一听觉得可以用，也是大力支持，使此法也成了熙宁变法的一部分
章越对蔡延庆道：“漕帅所言可是蔡枢相当初在泾原路所操演的将兵法？我听说官家下诏，先在河北诸路试行这将兵法”
蔡延庆点点头问道：“经略觉得此法如何？”
章越道：“将兵法所纠就是本朝‘将不知兵，兵不知将’的问题我听说范文正公在鄜延路带兵时，就将禁兵一万八千人分成六将，每将派人指挥训练当时蔡枢相就在他的幕下”
蔡延庆道：“正是如此，我当时在殿上听蔡枢相所演，这将兵法的要害便在裁军和置将当初他建议先在陕西各路实行这将兵法，将陕西路马步军营三百二十七，并为二百二十七，一共裁掉一百个营
“裁撤之后，马军一营三百人，步军一营四百人兵卒分为入队和不入队兵，入队兵负责训练，遇战事征战于前，不入队兵，负责炊食，运送辎重，把守关隘而置将之后，各关军政，州县不得干预”
章越琢磨了蔡延庆的意思问道：“漕帅的意思是在咱们熙河路也试行将兵法？”
蔡延庆一笑道：“还未没有定，我这初来乍到的，也不知地方人情，故而才先找经略商量，看一看成与不成？毕竟如今朝廷只在泾原路与河北诸路试行”
“此法若是不便，就当我今晚的话没有说过但若我们不待朝廷诏令，主动为之，也是敢为天下先之举到时候王相公也会对经略刮目相看啊！”
蔡延庆经过吴充的敲打后，从汴京来到秦凤也是一路上都在想如何处理与章越的关系
蔡延庆琢磨再三，于是向章越抛出了将兵法
而章越想的是，将兵法是蔡挺提出的，王安石大力支持的