，光靠杀这一个字，不可能让所有人臣服。
臣听说现在有大量百姓恐慌至极，抛弃田产带着妻儿老小躲到山上的数不胜数。”
慕容信长知道，这也是必然会发生的情况，高丽这地方一直被各豪族把持了数百年，治下的百姓不知道开京城的大王是谁，只知道他们头顶的老爷是谁。
这种情况下，民间肯定是那些侥幸没被剿灭的豪族家成员说什么他们就信什么。
豪族说周军要来把他们全部杀死，百姓也是信的，加上语言不通，那就更难解释清楚了。
现在慕容信长的几十万属民大多还在辽地，不可能兵荒马乱就让他们南下，就算他们来了，没有半年的时间，也很难恢复生产。
再说了，高丽人都跑光了，他手下的几万勇士，给谁当老爷去？
“文伯应当是有办法了，速速道来！”明白目前形势之后，慕容信长直接问道。
这个问题，王朴原本也是为慕容信长参谋过的，只是现在实际到了地方，看到具体情况，肯定还要修改一二。
“臣以为，还是要借助佛门之力，咱们的人语言不通，风俗有异，且不知高丽地理，暂时还无法掌握地方。
但佛门自大朝起，就在此地流行，天竺高僧室利缚罗等也愿意皈依六法宗，他们深入各处，颇有声望，不如就请他们相助配合。
此外，臣与大王商议过的，将县以下都执行封爵建国之制度，也应该拿出来了，一是可以振奋士气，二可以迅速建立治理之基。”
藩国该采取什么样的制度，不单是慕容信长和王朴商议过的，而是张鉊提出设计，鸾台昭武学士府，章台琼林院，尚书翰林院，这三座张周顶级智囊机构的文武大臣预备官员们讨论过的。
具体的办法，就是在半岛的富庶之地，比如开京和汉城所在的汉江平原，滏山、蔚山所在的洛东江平原等地，实行大王直管。
慕容信长将在这些好地方，封赐功臣一万五千户。
他们户均几百亩上等水田，赋税还特别低，唯一的要求就是护卫王上，差不多就是一个加强型的府兵制。
其余并不算富裕的地方，直接就用周天子的封爵建国搞法，把下面的功臣封出去。
功劳最高的就封侯，直接管理一个县，其中又按功劳大小，从五千户以上到八千户不等。
假使每户平均按五口人计算，那么一个最低等级的侯爵，也能治两万五千百姓以及相应的土地。
下一等封伯，也管理一个县，但是这种县的户口，就只有三千户以上到五千户之间了。
其下还有子爵，一千户以上到三千户，男爵五百户以上到八百户不等。
最低一级的，就称为巡检使，一百户也就是五百人起封到五百户为止。
他们之间除了大王允许，其余互不统属。
这样一封之后，整个高丽的政治