推官、判官为佐贰官，各县设县令、都尉等
军队方面，还是以归义军为号
在瀚海镇与玉成镇之外，增设武威镇、鹰扬镇与雄武镇三镇，总共五镇
武威镇由六部汉儿和兰州汉儿组成
鹰扬镇主要由鄯州七部以及洮、会、原三州诸羌与党项士兵组成
雄武镇则以刚刚收服的秦州雄武军加上河州和渭州汉人组成
另外张昭还从凉州六部，兰州汉儿，鄯州七部，诸州党项、河渭汉儿中，抽调雄壮善射者三千人，编入憾山都
至此，直属于张昭憾山都到达了九千人以上的规模，马步军皆有，还有旋风炮和分金都这样的特殊兵种
框架搭起来了，剩下的就是封官问题
张昭任命岳父曹元忠为河西陇右节度副大使、左长史兼凉州刺史，把他调离沙州，到凉州来给张昭抓民政
舅父宋善通为陇右道副使，右长史、凉州推官兼刑曹参军
慕容信长的祖父慕容归盈为河西道副使，沙州刺史，替张昭镇守西部，升官的同时，把他从老巢瓜州调了出来，
郭天策为韩王幕府掌书记，另外还掌管兵曹
曹延明遥领肃州刺史和象征心腹的掌书记一职，实任工曹参军
小姨妈李若柳的长兄李若愚，为洮州刺史
小舅子曹延禄为伊州刺史兼充沙州镇守使
沙州镇守使这个特别的官职，是为了让曹延禄率一个营的兵力镇守沙州，以及以后镇守伊州所用
贾言昌则拿到了他梦寐以求的兰州刺史一职
军队方面：
阴鹞子为归义军副军使，瀚海镇总兵，这位表兄沉稳善守，张昭五个军镇中，最重要的瀚海镇由他掌管最为合理
刘再升为玉成镇总兵、原州刺史，统带玉成镇和鹰扬镇各一个营，镇守原州，窥视关中
马杀才为武威镇总兵、会州刺史，统辖两个营，面对灵武节度使所在的朔方
马鹞子为武威镇副总兵、河州刺史，统辖两个营在河州镇守
阎晋为陇右道副使、归义军副使、雄武镇总兵、秦州刺史，负责镇守秦州
这是张昭之下的军中第二人，一边防备凤翔的秦王李从曮，一边防备后蜀
氾全为瀚海镇副总兵，第二营指挥使，鄯、廓二州刺史，镇守这两个高寒地区的州，并防备吐蕃哪个部落突然发疯
张昭的五镇二十二营中，以上十一个营分镇地方，这差不多就是一万一千人左右
剩下的十一个营则是张昭的常备中央武力
由白从信为鹰扬镇总兵，辖三个营
尔朱景为玉成镇副总兵，统帅其余两个营的玉成镇
山猪儿罗善德为瀚海镇副总兵兼第一营指挥使
罗玉儿为瀚海镇第二营指挥使
崔虎心为瀚海镇第三营指挥使
赵存义为玉成镇副总兵，第二营指挥使
郭广成为玉成镇第三营指挥使
黄羊儿黄英达为鹰扬镇营指挥使
憾山都中
慕容信长为马军左都虞