时，何进为大将军，总镇京师，因及时现并镇压了****义的密谋，被封为慎侯为张大威望，何进请灵帝在京师讲武结营，置西园禁军校尉
中平五年（188年），天下的形势更为混乱，望气的人认为京师会有大兵，两宫流血大将军许凉、假司马伍宕对何进说：“《太公六韬》有天子将兵事，可以威镇四方”
何进认为很有道理，入朝将此事汇报给汉灵帝汉灵帝同意，诏令何进大四方兵，讲武平乐观下盖了一大坛，上面建十二层五彩华盖，十丈高，坛的东北建小坛，再建九层华盖，九丈高，横列步兵，骑士几万人，结营为阵汉灵帝亲自出来检阅，驻大华盖下，何进驻小华盖下礼毕，汉灵帝身披甲介马，称“无上将军”，绕阵三圈而还诏令何进率领全军驻观下
设置西园八校尉，以小黄门蹇硕为上军校尉，虎贲中郎将袁绍为中军校尉，屯骑都尉鲍鸿为下军校尉，议郎曹操为典军校尉，赵融为助军校尉，淳于琼为佐军校尉，又有左右校尉汉灵帝认为蹇硕壮健而有武略，特别亲信他任用他，以为元帅，督率司隶校尉以下，虽大将军也归他领导蹇硕虽然在朝廷专掌兵权，但还有些害怕忌妒何进，于是与各常侍共说汉灵帝，要他派
何进西击边章、韩遂汉灵帝听了他们的，赏赐何进兵车百辆，虎贲斧钺何进暗中知道这是阴谋于是上奏请派袁绍东击徐、兖二州兵，要等袁绍返回来，就出兵，借此拖延时间
何皇后生大皇子刘辩，王美人生二皇子刘协灵帝欲废长立幼，但由于自己病重，要宦官小黄门蹇硕帮助刘协，并设立西园八校尉分何进的军权蹇硕也因此欲除去何进来立刘协为帝
中平六年（189年），汉灵帝驾崩，蹇硕计划在何进入宫时杀之，但在蹇硕司马潘隐的暗示下，何进称病不入由于没有除掉何进，刘辩被立为帝，何太后临朝，何进与太傅袁隗辅政，录尚书事
何进久知宦官为天下所共疾恶，加以痛恨蹇硕阴谋害他，等掌握朝廷大权，就暗中布置诛灭宦官袁绍也久有谋划，使何进亲客张津劝何进说：“黄门常侍权重已很久了，又与长乐太后专通奸利，将军应当选拔贤良的人才，整顿天下，为国家除害”何进认为说得对又袁氏累世宠贵，得到海内的人拥护袁诏善于养士，豪杰之士愿为他所用他的从弟虎贲中郎将袁术也尚气侠，所以都厚相结纳因此更广泛地征聘智谋之士逢纪、何颙、荀攸等，与他们结为心腹
蹇硕怀疑不安，与中常侍赵忠等写信说：“大将军兄弟执政专权，现在与天下党人谋划诛杀先帝左右亲近的，消灭我们这些人，只因为我统领禁兵，所以暂时犹豫不决现在应当共同把上阁关闭，急捕杀之”中常侍郭胜，何进同