人口不足的问题，同时琼州府下达了最严厉的行政命令：任何水稻耕地不得更改种植性质，违反命令者，所有收获全部由官府没收。
这条行政命令一下，整个琼州府的士绅一片哀嚎，琼州府的平原土地大部分都掌握在士绅手里，张煌言执政琼州以来，光是缴纳田税就让这些士绅对张煌言恨之入骨。
现在又不允许他们种植价值更高的棉田，这张玄著是上天派来祸害琼州士绅的吗？士绅们愤怒了，尤其是北部几个比较发达地区的士绅更是联合起来到琼山城向张煌言请愿。
面对士绅的群情激奋，张煌言缺乏处置突发事件的缺点暴露出来，一时间他不知道该如何处置这件事,便求助到了驻守海口的海军第二舰队长官陈辉。
然而陈辉没有接到延平王的命令之前,根本不敢出动军队对付百姓，士绅也是百姓中的一员，在没有出现造反情节的时候，军队不得将枪口指向治下的百姓。
这条铁律让张煌言无法得到海军的帮助，只能一边与士绅进行谈判，一边等待延平王的消息。此时的郑经正在吕宋作战，收到张煌言的求助奏疏之后，略微一思索便想到了对策。
这种明显的经济问题，最好还是用经济手段来解决，士绅手里用的纺织机械还是原本大明的纺织机械，其效率与成本根本不是郑氏大型水力纺织工厂可以比拟。
想要打垮这些士绅非常容易，只要纺织厂的成品机织布价格压到士绅手里的布匹成本价以下，让他们生产一匹就亏损一匹。
这样做的结果是伤敌一千自损八百，并不划算，郑经当然不会这么做，眼下琼州府面临着两大困难。
一个困难是琼州府的大量耕地都掌握在士绅手中，士绅当然愿意种收益最高的作物，这本来是无可厚非的。
另一个困难是，由于大量的年轻劳力更愿意进入工厂做工，收入稳定，还不用承担种田的赋税，这导致了大量的土地撂荒。
张煌言最担心的是出现粮食危机，这个问题郑经也是高度警惕，琼州府与其他大陆地区的情况不同，一旦出现危机，就会出现灾难性的后果。
比如琼州府被敌人优势海军围困的时候，琼州府如果粮食不能自给自足，那是会出大问题的。
做为一个穿越者，想要对付一伙本是空的土鳖，还是非常的容易。郑经给张煌言送去了解决办法，那就是既然是经济问题，那就以经济问题的方式解决。
首先郑经告诉张煌言，用行政手段规定，任何耕地都不得撂荒，土地一旦撂荒，官府有权收归公有。
老百姓为了土地不被收回，就得将去耕种土地，当然这样的耕种是不情不愿的，也不会有任何的积极性。
接下来官府可以规定，只要百姓种植水稻，就能免除一半的赋税，税赋少了一半