人口稀少，难以对现有的土地进行有效的利用。
第三：汉人与土人的关系不融洽，导致长期以来，汉人所代表的官府与土人所代表的峒寨都是矛盾重重。
第四：琼州府缺乏工业基础，不能有效地利用琼州府得天独厚的条件。
张煌言总结的几条都是琼州府遇到的现实问题，琼州府地处热带地区，一年之间并无寒暑，非常适合人类居住生活。
然而由于远离中原核心地带，任何统治者都不愿意发展这个地方，不愿意对这里进行大的投入。
因为统治者逻辑里，边疆就是随时可以打烂的地方，治理的再好，一旦入侵者打过来，第一时间就成了敌人的地盘。
治理的越好，就越是给敌人做嫁衣，傻子才干这种资敌的蠢事。
因此任何朝代，边疆都是贫苦的代名词，历数各个时代都是如此，不是边疆不能发展起来，而是统治者没有发展的动力。
郑经却不同，他想的是御敌于国门之外，除了华夏的核心领土之外，他会在外围设立一系列的藩属国。
郑经不会要求这些小国为宗主国做什么，只要这些小国能够在外敌入侵时能够充当缓冲地带就好。
琼州府在郑经看来是核心领土，是绝对不能被任何敌对国家打上陆地的领土，当然要认真开发利用起来。
对于张煌言所提的四条困难，郑经也给出了他的解答，首先第一条关于人才的问题，承天府也同样遭遇这样的问题。
面对这样的问题只能自己想办法解决，想要解决人才匮乏的问题，就要立足于培养自己的人才。解决教育的公平，就是打开困境的钥匙。
正好方以智也在船上，也讲起了他在承天府推行义务教育的经验，想要打破士绅对教育的垄断，就必须由官府投资建立公立教育。
也就是说要由官府花钱建设学堂，要求所有百姓的子弟都必须进入学堂读书，只有实现全民免费教育，才能扩大受教育的人口基数，从中选拔出更适合社会发展的各个类型的人才。
张煌言顿时头大了，要实现官府全部投资免费教育，一琼州府这样贫苦的地方怎么可能支撑的起来。
郑经看出了张煌言的难处，便笑着说道：“苍水先生，做事总是会有困难的，不能因为有困难就不去做。
琼州府先做计划，普查整个琼州府的人口结构，大概有多少适龄读书的儿童。然后核算一下琼州府还有多少资金缺口，王府给你补齐。”
一听郑经愿意出手帮忙，张煌言立刻说道：“王上此言当真，王府愿意补贴琼州府的教育？”
“绝对当真，不过王府资金必须专款专用，不能有丝毫的挪用！”
“王上放心，这笔钱谁敢伸手，臣会砍了他的脑袋。”
对于张煌言这种明显错误的说法，郑经没有刻意去纠正，而是转移话题