并行，他需要一个标准，如在门牌腰牌上就写，某某乡某某社某某街某某号某某人
又有编号，做到统一，扭转乡野混乱局面
这种局面是杨河关注的，这是明朝基层崩溃的鲜明体现，最初以里甲制为基层单位，伴随着都图等赋役单位
里甲都图，“图即里也，每里编为一册，册之首总为一图……不曰里而曰图者，以每里册籍受列一图，故名曰图”
不过随着赋役制度的演变，这种制度崩溃了，从“反地域性”向“地域性”靠拢，那乡、社其实是宋朝时的行政单位，现在与集、镇、庄、圩一样，成为许多地方的行政地理概念
当地人称呼自己，不会说自己是某里某甲之人，而是说某乡某社某圩之人，事实成了另一种架构
杨河要纠正这种混乱的局面，重建基层
又发展经济，人口素来是重要数据，知道有多少人，他一年的规划，才可以心中有数，针对布局，有的放矢所以人口数据，关系到国计民生，他岂能不重视？
“门牌腰牌，只为巡捕盗贼奸宄之意，不涉田亩丁银此事由巡捕局负责，免费上门安装门牌，有了门牌，便可办腰牌，亦是免费县的四境，亦设巡捕房所，外人入境，盘查询问，给凭证，三五日内到巡捕局办理一月期限的临时腰牌告知居所，房东等，就可获得此临时腰牌，合理合法的在县境内行走”
“县内以三月到六月为期，若免费众居民还不办理，那便是居心叵测行走时巡捕看到没腰牌的，都抓到北岸的石场去砸石头”
高岐凤与田师爷听着，又是新鲜，又是震动，如此一来，县内要混入匪贼细作，确实千难万难了
同时高岐凤皱眉，这样需要的人手多了，县内支出太大了
杨河只是淡淡的解说，此事他不急，半年为期，而且不收费
依他对民间百姓的了解，如果收钱，便是收一文钱，恐怕超过八成的百姓，都会冒着被抓到石场去砸石头的风险，来逃避这一文钱的费用，不收钱，这事情就好办多了
他也可以料想，介时肯定有许多百姓心有疑虑，这会否是县衙打丁银差役的主意
不过只要过段时间，众人发现只是单纯的验证身份，不涉及其它，而且不收费，还有被巡捕抓捕的风险
再抓几个不开眼的，杀鸡儆猴，众百姓发现没有腰牌，寸步难行，还不论谁的家人奴役都不例外，还是愿意钉上这门牌，挂上腰牌的
本地士绅力量还不强，阻力不大，他杨河在睢宁的威望，亦可以起举足轻重的作用
最后汇集巡捕局的统计，他杨河案前，就可以获得本地非常重要的人口数据
高岐凤沉思着，听杨河侃侃而谈，他有一种岁月的浪涛卷起，奔涌的画卷眼前流淌的感觉
心中一叹，此事若行，县衙对地方的掌控，将会比保甲