第27章奠基
大寒日后第三日。
徐州新政岀台，最令人震撼的是官员财产透明化和消除奴仆制：但凡徐州官员上至州牧下至村长均需在正旦前公示自己财物，收入来源和直系家属并接受监察。所有徐州人无论老幼妇孺人均可分得十亩土地，包括曾经的世家豪门奴仆和难民，税率为十税一制。禁止人口买卖，所有以前仆役均恢复平民身份，实行劳工或帮工制，劳工者日二十五钱，不包饭食，帮工者日十钱，包饭食。
北营的上万难民也被以村为单位安置到彭城一带。缺粮者报与各村长，以村为单位至县衙或府衙借取，并在临后三内分次偿还。
此后，下邳，彭城，郯城，小沛以及所属县城每天都新的律令条例岀台，在县衙府衙大门以刻好的木板竖立，包括官员的财产公示。重要的还被竖刻于城门处，并派官员予以讲解和说明。
下邳府衙门外广场，近门处竖刻的是荀攸带来的圣旨，当然是陈宫宣读的那份，其次是誓约书，下方有吕布，陈宫，许汜，王楷，高顺，张辽，魏续，魏越，宋宪，侯成，秦宜禄等一众徐州高官的签刻名字。左侧是这一帮高官的财产公示，右侧是新政的律令条例。
因怕新政引发暴乱，整个徐州自大寒日起就实行戒严和宵禁。其实吕布，陈宫想多了，难民在彭城忙着重建家园和分配土地及借粮，徐州百姓和被除去奴籍世家豪门的仆役同样如此！有了生活的希望和盼头，这个年头谁还愿意造反？
走在下邳街头，看到来往的平民脸上露出的久违的笑容，吕布心中升起难得的成就感：“宜禄，正旦前他们赶的回来吗？”大寒日前两天魏越就到小沛替换了秦宜禄。离过年还有五天，吕布想在年前见见大家，年后去荆州看看，能不能骗几个人来帮帮自己。
“回来没问题。”秦宜禄回答。
“吕叔，你岀去转能带上我不？”郝昭问。
辰时，广陵城外，刘备，孙乾，关羽，糜芳带着二百名亲卫来到北门，见守门什长要通知陈登。
“中山靖王之后刘备见过将军！”刘备道：“年关将近，军中事务繁忙，特抽时间来与陈太守和城中家主拜年。”刘备边说边指着一车礼物，顺便接过两坛酒递给什长：“将军辛苦了！”
什长接过酒，手一挥，玄德公果然厚道：“进去吧！”
陈登府，陈圭父子将刘备迎入堂屋：“玄德公辛苦了！”
刘备也不说，眼睛一扫关羽