士卒等诸多优点，但是仍然不能剿灭盐枭武装，反而是损兵折将铩羽而归。事实上他遇到的困境，是古往今来一切正规军都很头疼的问题：游击战。
军事上的胜利，使得盐枭武装控制的地盘越来越大，而赵昺适时的派出军政官员予以整合，甚至多次派兵直接支援他们作战，从而将各股力量经过招抚、整训、过滤变成朝廷的武装，建立起根据地。通过这种成功的模式现在已经成立了怀恩、威胜、怀德、雄胜和怀勇五支军队，各军兵力多少不一，多者七、八万，少者二、三万，此外还有些不在编制的独立武装，总兵力近二十万，至于民间支持者有多少，谁也说不清，也许比百万更多。
蒙元官军在屡次征剿失败后，也逐渐采取守势，将兵力集中于州府周边，乡野边远地带已经无法实施有效管理。而宋军在巩固根据地的同时，各军还向周边展，形成了大片的灰色地带，那些管理乡间的基层官员也不敢再肆意所为。一方面，他们时刻害怕王师回来拉清单，所以做事时，大都会留点后路的。另一方面，他们与当地老百姓，也算乡里乡亲的，所以做事也有点谱。
更主要的是，迫于老百姓的集体压力，他们也会和鞑子适当讨价还价。而且理由也是现成的，也是一抓一大把；而且鞑子也得点头称是。总而言之，我们大家都也想协助大汗共建乐土。问题是总得表现出一些吊民伐罪、救民于水火样的王者之师形象吧。总而言之，为了让我们更好的为你们效力，也应该给我们脸上贴点金吧。否则，我们成了人人喊打的狗汉奸，以后还怎么在道上混呢？还怎么为大金国效力呢？
再说了，朝廷每年要收取税赋的，如果你们往来征战把这里弄成了废墟，把人们弄得一心要抵抗到底，以后不要说每年收取大量的税赋了，可能还需要投入无穷无尽的维稳费、军费。这笔账，都是明白人，总能算清楚吧？总的来说，鞑子也是有政治头脑的人，尤其是那些上层人物，他们更有政治头脑，事情搞得太大了对自己并没有好处。所以他们自然也会尊重汉奸们提出的相关要求，如此各方也心照不宣，达成了微妙的平衡。
对于各个根据地赵昺给予了大力支持，除了每年拨给大量的盐用于解决各根据地开支外，还支援了大量的武器甲仗。不过多是各军换装下来的冷兵器及缴获蒙军的兵器，火器也只有一些中、轻型弩炮和奔雷铳一类的小型武器，数量也不多，这也是他担心一旦全面展开反攻，他们的正面作战能力不足，从而造成不必要的损失。
当然并非赵昺不想给这些地方武装换装，实在是心有余而力不足。由于军队的规模不断扩大，火器的换装，琼州资源的不足的劣势表