州改为军，这无疑是明确了上下隶属关系，与宋初“并崖入琼”可谓一脉相承
最石破天惊之举还是在大观元年，徽宗下旨于海南中部黎母山腹心地区建立了‘镇州’，并设下都督府，后又升镇州为靖海军，并移琼管安抚司驻镇州，以镇州知州兼琼管安抚督监，使镇州一跃成为全岛的政治和军事中心然而镇州及都督府不到四年即被废，又恢复了琼州的主导地位，并升琼州为靖海军
而到了高宗绍兴六年，干脆将昌化、万安、吉阳三军废为宜伦县、万宁县、宁远县，实行琼州直管县的二级管理体制，但由于海南当时落后的交通条件及各地区发展不平衡的局面，这种管理体制难以为继，所以仅七年后，又再次恢复了各军的建置可见这一时期海南岛的行政建置虽然变动极为频繁，但其贯穿始终的一点则是确立和加强琼州的行政中心地位，也就是独尊琼州……
“哦，原来如此！”赵昺听到这里恍然道
“殿下悟到了什么？”应节严捋捋胡须问道
“听两位先生如此说，我想与鞑子这一战必然会在琼州了”赵昺言道，刚刚他想的却是自己在广州曾规划过海口的未来，不过也知道很长时间内将是一张画饼，可老头儿偏偏没有反对，反而支持的原因就是守海南必守琼州而原因不仅仅这里距离大陆最近，还因为琼州乃是各州之首，攻下它便等于拿下了一国之都，从而迫使各地臣服
“殿下果然聪慧，能于此及彼”应节严很是欣慰地微笑道
“那殿下所想岂不也有了答案”邓光荐也笑了，赵昺发现其笑起来很好看，也算是个中年帅哥儿了
“先生的意思是，帅府当前经营的重点仍放在琼州，在此集结重兵备战”赵昺说道
“不错，敌若攻琼必从海上来，而琼州近海，又为首府，敌比倾力取之欲一战而定”应节严说道
“先生所说不错，但我仍担心内部不靖，恐大战一起有人趁机作乱，以致腹背受敌”赵昺知道兵力集中于一处，必然会导致其它地区薄弱
“殿下所虑不无可能，岛上各黎硐叛附无常而自蒙古南侵后，闽南人越海落籍琼州后，开垦土地，建立村落，逐步向山内拓展，与俚人争地，矛盾日渐激烈而山中腹地仍有不服王化的生俚，他们时常下山劫掠村社、路人，以致驿道荒废，陆路不同，确是隐忧”应节严面色凝重地说道，“我朝经略琼州对俚人多以招抚为上，以归附的熟俚为土官，受命御守咽喉要道，安靖地方，传达政令，征收税赋但自先朝以来官员畏惧琼州险恶，多不赴职，使地方日渐糜烂，武备不竞，土官坐大，政令不通”
“攘外必先安内！”赵昺咬着牙说道老理儿说的好家中不安、定招外贼稳定地方与御敌同样重要，只有无后顾