第395章 话分两头
从张绍曾内阁的名单不难看出，这是一个以保定派为中心的内阁
在幕后组阁磋商中，曹派一定要内务、财政和交通吴佩孚想留住高恩洪都没能办到
黎元洪坚持要维持政学系的两位阁员，得到同意后，因王正廷不肯任司法总长，改由冯玉祥推荐的程克担任外交总长施肇基因为不肯设宴招待议员而被否决，张绍曾改派黄郛署理外交总长
张绍曾本来向议员们许过愿，说是要分配给国会内的政党几名阁员，因未能兑现，议员们便准备以不同意为报复几经疏通，政.府承诺在关税增加项下拨发国会经费，民国二年和六年所欠经费亦由财政部筹发，才算过关
张绍曾组成了一个北京政.府好几年所没有的合法内阁，但这个合法内阁却多灾多难
国内战争不停、各省兵变、匪患的警报愈来愈多很多的时候，所谓兵就是匪，匪也是兵，因为一旦兵变，处置不当兵就成了匪，而匪一被招安，也就变成了兵
兵变是因为欠饷，财务状况越来越糟，北京各机关和教育界出现了索薪的高.潮四国银行团屡次抗议到期外债不还，公开建议国际共管中国财政，并拟委托总税司安格联监督北京政.府的全部收支
太上政.府的两位直系巨人，曹锟忙于总统梦，吴佩孚则忙于“援闽”、“攻粤”，梦想着武力统一国家
张绍曾则正踌躇满志地想一展身手，打算在他手中实现全国和平统一他建议召集各省实力派代表、各政党领袖、在野的名流到北京颐和园举行“国事协议会”，协商和平统一的问题
一月八日，张绍曾致电西南各省，主张“对内先谋事实上之协商，对外完成法律上之统一”他不赞成联省自治运动，认为“与其先争联治之名，毋宁力图省治之实”
黎元洪本来担心张绍曾完全站在津保派立场，后来看到张绍曾所作所为并不是代表津保派，尤其是先谋政治上的统一，后办大选，这和他的主张比较接近
他的智囊、政学系阁员李根源献计把张绍曾拉过来，实现府院合作去对付津保派，他觉得这条路是走得通的
为了谋求和平统一，张绍曾很重视直系以外的各种势力，派出大批代表分往西南各省联络第一个争取的对象是南方政.府大总统
张绍曾打算仿照袁世凯的办法，请其主持全国铁路工作
黎元洪则想更给予重用，请他担任全国兵工督办
但无论张的主张还是黎的主张，国会中国民党籍议员都坚决反对，这也就使得这个计划胎死腹中
对于奉系方面，张绍曾找到了曾任张作霖顾问的鲍启元，尊为上宾，请他从中牵线打算无条件地取消民国十一年五月十日惩办张作霖的命令，恢复张的东三省巡阅使，并提升张学良、杨宇霆为