交通总长高恩洪、前财政总长罗文干两人舞弊卖国、违法渎职，擅行签订铁路材料合同一案
同一天，黎元洪面对一片反对之声，发出了一个“罪己”电报，解释汪内阁的组成，是为了要有一个由内阁总理副署接收青岛的命令
原来中日两国根据华盛顿会议，正办理胶州湾转让手续，黎表示因之而出此权宜之计同时并说他已决定请张绍曾组阁，即将向国会提出
张绍曾是津保派，黎提张即表示放弃了原来的主见，决定组织保派内阁，是对曹锟的全面屈服
十二月六日，黎正式把提名张绍曾组织内阁的同意案提交国会
张绍曾早就和吴景濂串通一气，吴遂向黎拍胸膛，可以负责国会通过
但这其实是吴景濂个人的想法，国会中各政党反对吴景濂一人包办，提出要政党参加内阁为通过总理任命的条件
因张绍曾和吴佩孚是儿女亲家曹锟左右虽把张绍曾拉入自己的阵营，不过对张并不十分放心，津保派一直希望由高凌霨出来组阁
至于曹锟本人，则希望北京一直是无政.府状态
曹锟到底还是有些眼光的对于罗文干案，他反对打击面过大，主张对王宠惠，顾维钧等人予以适当的安抚对于吴佩孚，他的态度也是吴既然低头认罪，就不必继续穷追猛打
在他看来，保、洛两派在总统和内阁问题上虽然有分歧，但是在对国民党、对奉、对皖方面，根本利益还是一致的，毕竟还有相互依存的关系
十二月十一日，汪大燮代理国务总理十天之期届满因为代理这个国务总理，他被骂得狗血淋头，在他答应代理时，即是以十天为期十天受罪之期已满，当然是多一分钟都不肯继续，黎元洪不能不另想办法
他邀请国会议长和回京的王正廷到总统府磋商内阁问题，当场提出请王正廷暂行代理总理以待正式内阁产生
王开始不肯接受，但经不住总统的一再相劝，才勉强答应，只不过提出了三个条件：（一）请国会将张绍曾内阁的同意案立即列入议事日程
（二）代理期间以十日为限
（三）代理期内不公布重大政令，不任免重要人事
黎元洪满口答应，经与国会议长商洽，获得同意后，即于十一日晚发布王正廷代理内阁总理的人事命令
王正廷于十四日通电就职，于是，过渡内阁的无政.府状态暂告结束
黎依照和王正廷的协议，把张绍曾组阁案送交国会
十二月十五日，众议院讨论张内阁同意案，议员们争辩激烈，甚至飞起墨盒，大打出手最后一哄而散，不得结果
吴景濂提示张绍曾亲自招待参众两院议员，以联络感情
张于十七日举行茶会，邀请议员们欢聚，大家互打哈哈
张说了一套统一裁兵的冠冕堂皇话，又说了一些交换条件的私房话，总算获得大