，而且热诚地向张建议，们两人应当合力筹款维持中央财政
其实，张已与旧交通系约好用投资方式控制交通银行，提用东三省公款四百万元借给交通银行，按日利息一分二厘，定期半年收回
还打算把中国、交通两行合并，成立中央银行，置于自己控制之下
旧交通系倒阁的最终目的，是推出们的首领梁士诒来组阁
梁士诒自民国五年以洪宪祸首受通缉后，就一直被北京政坛边缘化与在民国初年红极一时相比，天上地下这本就是个不甘寂寞之人，而自不在台上后，北京政.府的财政就一直没有办法，便恃此重返政坛
徐世昌目睹财政情形恶化至于极点，把希望寄托在梁财神身上，认为梁或可起死回生
于是，踌躇满志的梁士诒乃于十月十日离港，十二日到上海，顺道赴杭州游桐庐、七里泷等名胜做出一付闲云野鹤的姿态，不急不慌于十一月底循津浦路回到北京
梁士诒到北京的时机最好，因为靳内阁已经摇摇欲堕，徐世昌便和接洽组阁问题
一九二一年十二月二十四日，徐世昌下令特任梁士诒为国务总理，梁阁名单如下：
外交总长颜惠庆
内务部长高凌霨
财政总长张弧
陆军总长鲍贵卿
海军总长李鼎新
司法总长王宠惠
教育总长黄炎培
农商总长齐耀珊
交通总长叶恭绰
梁内阁中鲍贵卿、齐耀珊是属于奉系，高凌霨属于直系，颜惠庆、王宠惠属于英美派而接近直系张弧属于亲日派的新交通系，叶恭绰属于旧交通系，李鼎新和黄炎培则无所属这是一个直奉两系和旧交通系的混合内阁，而交通系的新旧两派则合兵一处
张弧(1875年--1938年)，原名毓源，字岱杉浙江萧山城厢镇人，祖籍河南开封
清光绪二十八年（1902）举人一九零二年至一九零五年间代理福建布政使，兼省立高等师范学堂校长曾任长芦盐运使等职一九一二年任两淮盐运使次年调北洋政.府盐务筹备处处长，旋改财政次长，并兼盐务署署长、盐务稽查总所总办一九一七年协助段祺瑞对张勋复辟的讨伐，旋被任为侨工事务局首任总裁一九二零年任币制局总裁
叶恭绰（1881－1968年9月16日），男，字裕甫（玉甫、玉虎、玉父），又字誉虎，号遐庵，晚年别署矩园，室名“宣室”广东广州府番禺县人，祖籍浙江余姚，生于广东番禺书香门第，祖父叶衍兰（兰台）金石、书、画均闻名于时父叶佩含诗、书、文俱佳
早年毕业于京师大学堂仕学馆；后留学日本，加入孙中山领导的同盟会
一九一七年出任过北京大学国学馆馆长，在卸任北京政.府交通总长后，担任过孙中山广州国民政.府财政部长、南京国民政.府铁道部长
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