又出言惊人，提议召开国民大会
同时还草定了关于大会的八条大纲：
（一）定名为国民大会
（二）性质由国民自行招集，不得用官署监督，以免官僚政客操纵把持
（三）宗旨取国民自决主义，凡统一善后，及制定宪法与修正选举方法及一切重大问题，均由国民解决，地方不得借口破坏
（四）会员由全国各县农工商会各会各举一人为初选，所举之人不必以各本会为限如无农工商会，宁缺勿滥再由全省合选五分之一为复选俟各省复选完竣，齐集天津或上海，成立开会
（五）监督由省县农工商学各会长，互相监督，官府不得干涉
（六）事务所先由各省农工商学总会公同组织，为该省总事务所，再由总事务所电知各县农工商学各会，克日成立各县事务所办事细则，由该所自订
（七）经费由各省县自治经费项下开支
（八）期限以三个月内成立开会，限六个月将第三条所列诸项议决公布，即行闭会并主张将南北新旧国会，一律取消，南北议和代表，一律裁撤所有历年一切纠纷，均由国民公决
这个主张当时虽然引发各方关注，但因遭实力派人物张作霖的强烈反对，而不了了之
时势造英雄这个时候，最具人望的两个人，当属直系领袖曹锟和奉系领袖张作霖
很快传出消息，这二人变成了儿女亲家，是张的女儿许嫁曹子曹锟这个儿子是弟弟曹锐所生，被曹锟领养这虽然是两家的私事，但因为发生在这两个人身上，竟成了“国家大事”古往今来，这政治联姻看来是要不断延续
民国九年八月九日北京政.府特任靳云鹏署国务总理靳虽属皖系，但皖系败却因祸得福，这就是善于游走各方的好处
胜利的一方是直奉两系，张作霖是靳的亲家，曹张又联姻，靳曹也就成了拐弯的亲家虽然亲戚怕拐弯，一拐弯就可能拐到八竿子打不着但是还有一句至理名言，叫作亲戚怕走动，常走动就成实在亲戚了
这是靳云鹏的第二任内阁，内阁名单如下：
外交总长颜惠庆
内务总长张志潭
财政总长周自齐
陆军总长靳云鹏兼
海军总长萨镇冰
司法总长董康
教育总长范源濂
农商总长王乃斌
交通总长叶恭绰
颜惠庆（1877年4月2日－1950年5月24日），字骏人，上海虹口人，政治家，外交家、作家毕业于上海同文馆，后去美国弗吉尼亚大学留学
回国后曾任圣约翰大学英文教授，商务印书馆编辑，清朝驻美使馆参赞一九零九年任外交部部长一九一零年兼清华大学总办一九一二年四月曾被黎元洪委任为北洋政.府外交次长一九一三年一月出任驻德国公使，后调任丹麦、瑞典等国公使
一九一九年任中国出席巴黎和会代表团顾问