第339章 上海问题
上海因为是一个国际都市，具有特殊的地位，于是，淞沪护军使也就成为各派的一个争夺的目标；尤其是直皖两系对这一职位盯得更紧
上海在地理位置上应属江苏，但淞沪护军使在官制上不属于江苏督军管辖当年袁世凯酝酿称帝时为了牵制冯国璋，派遣第四师师长杨善德驻兵上海，兼任淞沪护军使，时任江苏督军的冯国璋，对此一直耿耿于怀
后来浙江督军出缺，杨善德率兵进驻杭州，当上了浙江督军，冯国璋乘机把淞沪军区纳入江苏督军管辖但是对于冯的这一举动，北京政.府并不承认,段祺瑞派出了皖系另一员大将，第十师师长卢永祥继任淞沪护军使，这便使得冯国璋把上海纳入江苏督军辖内的企图再次落空，
冯国璋和段祺瑞早期的纠葛，淞沪护军使争夺是一个重要症结
一九一九年八月十三日，浙江督军杨善德因病去世，十四日，北京政.府调升卢永祥署理浙江督军
这时，江苏督军李纯便乘机提出收回上海归江苏管辖的要求，直系的长江三督联合保举第六师师长齐燮元继任淞沪护军使
皖系怎会把自己手中如此重要的地盘放弃？卢永祥急电北京政.府,密保第四师（杨善德的部队）第八旅旅长何丰林继任淞沪护军使
卢以浙江督军身份仍兼原有的第十师师长，同时把杨善德留下的第四师予以扩充为一师一混成旅，把第四师第八旅旅长何丰林保升淞沪护军使，并兼任混成旅旅长，另保举第四师第七旅旅长陈乐山为第四师师长卢的嫡系第十师一旅驻杭州，一旅驻上海
这一安排让直系大为不满，但是直系没有理由正面反对，便提出意见，认为淞沪护军使地位很高，不能由一个资格很浅的旅长继任直系把这个意见向北京反映，要求北京政.府慎重考虑淞沪护军使的人选问题
卢永祥当然不会把已经到手的地盘放手，的态度非常的坚决，向北京政.府表示：如果不接受的意见就不干浙江督军，宁愿回任淞沪护军使虽然，这应该是一种姿态，只是向直系和北京政.府示威
但是，九月十四日卢竟由杭州回到上海，好像真要回任淞沪护军使，这使得北京政.府大感为难
为了和缓李纯、卢永祥之争，北京政.府乃采取一个折衷办法，明令发表三案：
一、特任卢永祥为浙江督军
二、裁撤淞沪护军使改设淞沪镇守使
三、令何丰林为淞沪镇守使
在北京方面看来，这是个一举两全之法即解决了官职问题，也用了皖系的人
但在皖系看来，上海在江苏辖境内，护军使可以不受督军节制，但是镇守使则必需受督军节制显然是满足了直系和李纯吞吃淞沪的需求，浙江却因此而失去了上海这块风水宝地，这样的