第298章 六道命令
主站派可不管电令还是总统命令，冯国璋的电令发表后，曹锟和张怀芝立刻要求发给南征军费二百万元
各省军阀也在对南用兵的大旗下下纷纷催索军饷，截留税收，招兵买马，以扩大自己的实力
冯国璋对主战派只能是步步退让
民国六年十二月十八日，冯国璋特派段祺瑞为参战（欧战）督办，派段芝贵任为陆军总长
同一天还下一道手令，以后关于参战事务均交参战督办处理，不必呈送府、院
冯的本意是这样就可以和和段划分了势力范围，对外问题交段处理，对内问题由主持希望彼此各行其是，互不干涉
段也很乐意做这个参战督办，因为深知督军团是一种利害结合，张勋复辟前车可鉴如果自己无可用之兵，则一切是空的
做了参战督办，就可以利用日本军械和借款，暗中建立自己的军队
段祺瑞就任参战督办后，督办公署正式成立以靳云鹏为参谋处处长，张志潭为机要处处长，罗开榜为军备处处长，陈箓为外事处处长，卫兴武为副官处处长
不知是是小徐出的主意还是段祺瑞自己想到的妙策：督办公署聘政.府各部总长为参赞，次长为参议于是，这个督办公署成了内阁以外的另一政.府，
事实上段对出兵国外作战并无兴趣，而是想利用出兵之名，编练一支可以由自己控制的参战军就如当年袁世凯在洪宪时期，编练模范军一样
冯国璋本意是要把段祺瑞的权力限制在对外问题上，结果适得其反
参战督办并不隶属内阁，的一切决定可以直接发交有关各部办理对内可以发号施令调动军队，对外可以凭借这个机构直接取得外援糊里糊涂中军政大权反而因此而落在段祺瑞手中加之王士珍的无为，结果自这个参战督办公署成立后，内阁倒有些名存实亡了
这样一来，冯想剥夺段的权力，和逐段下台的一切努力都化为了乌有
有说直系和桂系之间曾有秘密约定：即直系在北方推翻段内阁、取消临时参议院；桂系则在南方推翻护法的军政.府、取消非常国会然后南北统一召集新国会，推举冯国璋为大总统冯国璋和黎元洪都干的是袁世凯的任期，已经快到届了
在段内阁垮台后，天津会议后让主战派成为主导，直系并不能掌握北方的局势这使得桂系，不能不对取消广州的护法军政.府和非常国会的行动，不敢擅行
主战派威胁叫嚣要对南方下讨伐令，而桂系则催促下停战令冯国璋在两难中想出一条出路，密令李纯电劝陆荣廷取消两广自主
两广取消了自主，主战派便师出无名，这样就可以实现南北休战
桂系鉴于段内阁名倒而实不倒，主战派势大，坚持北京政.府先下停战令，然后召开南北和谈以达成南北统