旨，始终不变”
与此同时，日本政.府建议中日合办凤凰山铁矿，中日各投资二千五百万元，中国资本可以由日本代垫，并提出在浦口建立钢铁厂，聘用日本技师，以陆宗舆为督办
这个消息首先由北京的英文《京报》登出来，段派军警逮捕了《京报》主笔陈友仁，接着把《京报》查封
这一来，便成了一件中外轩然大波的事件，各方遍传：“中国军械将由日本管理，所有各省兵工厂、煤铁矿亦由日本控制”
于是全国人民和各种团体，一致反对军械借款和凤凰山采矿合同，要求段内阁宣布真相同时美国公使抗议中日军械借款，亦要求公布凤凰山采矿合同，英国公使则认为长江流域是英国势力范围，不能容许日本染指
段认为这个秘密条约是总统府方面故意泄漏的，同时坚信冯国璋有意推波助澜，纵恿反对
因为就在此时，江苏督军李纯在南京召集了秘密军事会议，会议结果，不但提出了取消军械借款的要求，还提出了改组内阁的要求
们认为内阁中有亲日分子，所以需要改组
不止是江苏督军李纯在反对，直系的其督军如：江西督军陈光远、湖北督军王占元都电请政.府明白表示
十月二十八日，段内阁和日本方面拟订了凤凰山开矿草约
李纯又来一电，指出凤凰山是江苏辖境，事关地方问题，应先征求地方当局意见才能签约语气中含有即使内阁签订开矿条约，也不会允许日本人前来开采铁矿
段祺瑞惯于行素，对所有反对声音不理不睬
凤凰山开矿合同签定要由农商总长批准和签字可是张国淦竟拒绝签字
十一月一日，日本驻华公使林权助亲自到农商部威胁张签字
张问林权助是代表日本商人，还是代表日本政.府？说：“如果是代表贵国商人，则当按照们中国的矿业条例办理如果是代表贵国政.府，这里是农商部，和阁下没有谈话的地位，请阁下到国外交部接洽”
林权助被张说得哑口无言，又不好意思翻脸，只好退出
隔不久又来访张，换了一副和善的面孔，建议依照日本钢铁业由军部管理的成例，将此案移陆军部办理
张答复说：“这是国内政，不劳阁下操心”
段祺瑞怕事情闹僵，派孙润字以一百二十万元向张行贿，贿款最后增至二百万元，均被拒绝
国务院秘书涂凤书也奉派前来，劝张以考察各省农会为名离开北京，由代理部务的次长代签铁矿合同，张也拒绝
段又采取以前对付内务总长孙洪伊的办法，劝张外调省长，以免身当其冲，张也不肯张平日为人随和，可是这次却非常坚决
段最后派亲信曾毓隽访张，说了许多好话，请张帮忙，张说：“不签字就是帮总理的忙！”
段祺瑞一方面受到直系和诸多方面的