南散处，意志辄殊，对外则冯、段宣战，将何以处德、奥？对内则黄陂孤陷，将何以设政.府？凡兹重要，亟待讨论爰绎主权在民之则，师法人国变之例，特决定本月廿五日于广州开非常会议，以谋统一，以图应变区区之意，如斯而已”
《国会非常会议组织大纲》于民国六年八月二十九日在广州议决公布：
第一条：国会非常会议，以现任国务议员组织之
第二条：国会非常会议之议事，以参众两院议员会合行之
第三条：国会非常会议至内乱戡定，《临时约法》之效力完全恢复时为止
第四条：国会非常会议非十四省以上之议员列席，不得开议蒙古、西藏、青海、华侨各选区以省论
第五条：国会非常会议之议事，以列席过半数议决之
第六条：国会非常会议之正、副议长，就现任两院正、副议长内推定之，正、副议长均有事故时，得选举临时议长
第七条：国会非常会议得设各委员会
第八条：军政.府组织大纲，由国会非常会议制定，并宣布之
第九条：国会非常会议于军政.府有交议事件，或由六省以上之议员联合提议时，得随时开会议决人民请愿事件经委员会审查后，得提出议决之
第十条：本大纲有议员四十人以上之连署，得提议修改，以列席议员三分之二以上议决之
第十一条：本大纲自宣布之日施行
八月三十一日非常国会通过《中华民国军政.府组织大纲》，并宣布如下：
第一条：中华民国为戡定叛乱，恢复《临时约法》特组织中华民国军政.府
第二条：军政.府设大元帅一人，元帅三人，由国会非常会议分次选举之，以得票过投票总数之半者为当选
第三条：《临时约法》之效力未完全恢复以前，中华民国之行政权由大元帅行之
第四条：大元帅对外代表中华民国
第五条：大元帅有事故不能视事时，由首次选出之元帅代行其职权
第六条：元帅协助大元帅筹商政务元帅得兼任其职务
第七条：军政.府设立各部如左：
一、外交部二、内政部三、财政部四、陆军部五、海军部六、交通部
第八条：各部设总长一人，由国会非常会议分别选出咨请大元帅特任之
前项选举，以得票过投票总数之半者为当选，但遇总长缺位未经选举以前，大元帅得为署理之任命
第九条：各部总长辅助大元帅执行职务
第十条：元帅府及各部之组织，以条例定之
第十一条：军政.府设都督若干员，以各省督军赞助军政.府者任之
凡有举全省兵力宣布与非法政.府断绝联系者，依前项之规定
第十二条：本大纲至《临时约法》之效力完全恢复，国会及大总统之职权完全行使时废止
第十三条：本大纲自宣布之日施行