其难本大总统特依《约法》第三十四条，免去该总理本职，由外交总长伍廷芳暂行代理，俾息仔肩，徐图大用一面敦劝东海（徐世昌）出山，共膺重寄其陆军总长一职，拟令王聘卿继任执事等公忠体国，伟略匡时，仍冀内外一心，共图国是”
同一天，段祺瑞乘车往天津，黎元洪派公府顾问丁槐赠以程仪一万元，并派侍从武官长荫昌代表送行
段临行前发表漾电说：“……查共和各国内阁制，非经在任内阁总理副署，不能发生命令效力以上各件（指以上三令），未经祺瑞副署，将来地方及国家因此生何影响，祺瑞一概不能负责”
这个电报显然是表明总统以非法手段免去他的国务总理，不承认这个命令有效；电报末尾署名为“国务总理段祺瑞”，显然仍以在职的国务总理自居
伍廷芳发表通电否认命令违法，他根据《约法》的第三十四条，解释总统有任免文武官吏之全权，并且举出“民元唐（绍仪）、熊（希龄）免职，陆（徵祥）、赵（秉钧）受代，先例具在，与《约法》皆无抵触”
他是以北洋派之矛，攻北洋派之盾因为更换内阁总理的命令，不经原任内阁总理副署，已由北洋派的创立者袁世凯开其端而当时并未被认为违法，则这次发表的命令也不能认为违法
袁垂危的时候，北洋系虽已四分五裂，可是段祺瑞和冯国璋却都各有千秋段祺瑞在北京成立责任内阁，把握了政治的主流可是在北京有好处也有坏处，坏处是行动要受到许多牵制冯国璋在南京行动就可以自由得多，但也有坏处，坏处是距离北京的政治中心远了一点
袁世凯死前，冯国璋正在南京召开“南京会议”我们已经知道，冯召集这个会议的目的，是想在袁和反袁派中间，造成第三力量以便挟袁以对付西南的护国军，又挟护国军以对付袁
这时袁世凯对冯已很有戒心，因而采取了相应的限制派张勋督理安徽军务，仍然驻守徐州，派死党倪嗣冲为安徽省长，袁并且暗示张勋如果能驱逐冯，就派张督苏由于张、倪联合起来捣乱南京会议，使南京会议无结果而散
袁死后，张勋把参加南京会议的各省军阀代表邀往徐州开会参加的有奉天、吉林、黑龙江、直隶、河南、山西、安徽七省代表，四川、湖南、湖北、江西、山东五省代表因政见不同而没有参加，福建代表则没有及时赶到
就在民国五年六月七日，也就是袁死后的第二天，张勋发表了“保境卫民”的通电并在招待各省代表洗尘的宴会上，向各省代表高谈阔论地谈到“大清朝的深仁厚泽”
六月九日，徐州会议正式开始，张勋派参谋长万绳栻宣布《会议要纲》十条以“固结团体，巩卫中央”作为烟幕，骨子里却是想组织