查办而外，还想派淞沪护军使、第四师师长杨善德带兵占领浙江段的想法冯完全支持，因为冯希望把中央直辖的淞沪军区收回到江苏省区内，所以他也极力保荐杨善德继任浙江督军
于是北京政.府明明知道吕公望的辞职电报是假的，仍当做真的处理，民国六年元旦，段内阁明令准吕公望辞职，派杨善德为浙江督军，齐耀珊为浙江省长
段祺瑞改组浙江的人事命令，并没有通过国务会议，因为如果提付国务会议，就不会通过最初只是先进行查办，所以段假口新年阁议停开，而浙江问题又未便拖延不决，所以从权先发布这道人事命令
夏超发觉问题严重，赶走了吕公望却给北洋军进入浙江提供了借口和机会
民国六年一月一日，杭州电报局又发出吕公望的通电说：“前因脑病骤发，电请辞职，未蒙中央允准，并承各界坚留，势难推诿自元旦起，力疾供职”
这个电报当然也不是吕公望自己发的，此电报是故意装作不知道北京的人事命令
浙江省议会也通电反对更换督军和省长，浙籍名流章炳麟公开发表谈话说：“杨善德如何能比得上吕公望，这样的人事更换，非浙江之福”
浙军师旅长也联名电请维持吕公望的地位，以陈肇英团长为首的浙军全体中级军官也通电表示拥护吕公望
浙江人士举行公民大会，坚持“浙人治浙”，公推各界领袖章炳麟、沈定一、王锡荣、经亨颐入京请愿，请求段内阁收回更换督军、省长命令
浙江的公民大会在火车站前第一舞台召集多次会议，有人建议除了派请愿团而外，还要组织“哭求团”到北京请愿如果北京政.府置之不理，各机关团体的浙江人士即全体辞职以示抗议
段祺瑞听到浙江方面一致拒绝北洋军，乃发表谈话说：杨善德之赴浙，是因为浙江军警派系不能调和所致，杨入浙决不带一兵一卒同时段又一再电催吕公望北上，另有借重
杨善德也表示不带兵入浙，可是浙省公民代表请愿团还未启程北上，而上海的北洋军第四师已整军待发夏超这时也不知何故而转变了立场，暗中和杨善德往来，愿为内应
吕公望知道拒绝杨善德入浙已经是不可能的事，便于一月七日亲到龙华和杨会晤
表示自己愿意交卸，但为了不使浙江全省惊扰，要求杨实践诺言，不带兵入浙
杨表面上和吕敷衍，暗中却命令部下对吕威胁，勒迫吕与杨发出联名通电，保证杨只酌带少数军队入浙，希望浙人不要猜疑
接着杨即配带一旅军队，全副战备开到杭州附近的临平，然后走马上任
这时的杨因为有夏超的投靠，已毫无畏惧，从容入杭
就职时出有布告，约束北军对待浙江人民要“以谦和为先，以礼让相接”同时劝告浙江人民