，因此割据的局面在袁时代已经形成
其实，这种割据局面也可以大往前追溯，比如春秋战国晚清时的“东南互保”，又何尝不是一种割据
在袁世凯时代，他曾极力支持黎元洪各省军民分治和废督裁兵的主张袁的想法是先将都督和民政长两个职务分开，然后着手裁兵，各省都督一律裁撤，各省军队一律直属中央，把各省军阀割据的局面转变成中央集权的局面
虽然，这个计划因得不到各省军阀的支持而流产但必须指出，这实是一股正流，全国明达之士都支持废督裁兵的计划我们看到了，这个计划虽孕死腹中，然而黎元洪却因此而获得好名声
黎自己当总统后，自然而然更想贯彻这个主张他虽然是个没有实权的总统，但他认为当年他提出这个主张时，全国都有共鸣，袁死后天下大变，在此时旧调重弹，或者可以行得通的
在裁兵这一点上，段祺瑞是完全站在黎这一边的所以北京政.府在军务院撤销后，立即发出“收束军队”的号召责成各省军事当局将以前派出作战的军队撤回原防，并着手编遣各地民军，以及自从战事发生后扩充的新编军队，北京要求所有军队都应接受北京政府的直接管理
黎、段虽然对裁兵问题意见一致，可是在目的上则明显不同黎的意思是全国普遍裁兵，无论南北，不厚此薄彼段则是要大量裁减南方的军队，对自己所能控制的北洋军则不愿裁减，相反地还想继续扩充
黎的主张是总统和总理应该分权分工，总统以陆海军大元帅地位管理军事，内阁总理则专管政务军权既要集中于中央，总统的权力就要提高，使总统在实际上具有指挥全国军队和任免全国军事长官的大权段的主张则是：全国军权都应该由陆军部掌握，所谓中央就是责任内阁，并不是总统
在护国倒袁期间，由于战争的关系，所以南北双方都尽量扩充军队，当时全国军队究竟有多少数目，谁也无法统计袁死后，全国重归和平，当务之急，在于复员，减小军队员额是复员的第一步，但这却是极其困难的事
段祺瑞拟就了一套裁兵计划，是规定全国陆军为四十师，每师一万人，另编二十个独立旅，每旅五百人，合共五十万人
此外各省可以保留一些非正规性质的警备队，但全国警备队不得超过二百营，每营五百人，合共十万人
在这个计划中，陆军和警备队的区别是陆军有一定的番号而无固定的防地，可以调来调去警备队则以维持地方治安为职责，其调动范围不出省境
这与袁在时的计划并无两样，袁是把全国军队分为中央军和地方军，规定中央军是正规军中央军不仅在数量上超过地方军，同时在素质上也优于地方军
这时，北洋军多已有了正式番号，