提出了三个条件：（一）由协约国垫款整顿中国兵工厂，并请英法两国专家帮助中国制造军火，提高质量，以应协约国之需；
（二）协约国未经中国同意，不得签订与中国有关的条约；
（三）上海租界不得包庇中国政治犯
袁这个参战条件，前两项是想拉拢英国，对付日本；后一项是对付国民党的反袁活动这时的英国，需要日本超过了需要中国，所以袁的三点要求原则上同意，但要征求俄、法、日的同意俄法两国是同意的，可是日本则坚决反对，更进而要求：凡有关中国问题，必须先与日本磋商
不知什么时候开始，日本已经认定，中国的事，只有其有话语权
日本的如意算盘是利用欧战，排斥各国在中国的势力，实现其独霸远东的野心
它所顾虑的只有一个美国，因为美国未曾卷入大战漩涡，同时在中国问题上是比较主持正义的
日本首相大隈曾致电美国政.府，进行试探，强调日本没有.侵.占.中.国领土的野心可是就在这个电报发出不久，随即利用对德国宣战之名，向中国发动大规模侵略
一九一四年九月二日，日本陆海军二万多人配合少数英军，组成所谓了英日联军，突然在山东龙口和莱州附近地区登陆
日本要进攻德军，只能以胶州湾德军驻防区为目标，可是日军却先侵占莱州半岛
由于日军破坏了中国的中立，袁世凯政.府便遭遇到一个棘手问题，就是划定战争区域日本要求以黄河以东为界，袁政.府经过多次周折，援引日俄两国在辽东作战的前例，于九月三日照会各国使节，声明不负完全中立之责任
原文如下：
“此次欧洲战争，所有各交战国，均系本国友邦，故本政.府决意宣告中立，竭力遵行兹先后据山东官吏报告，德国军队在胶州湾一带有行军备战各形状，日英联合军在龙口及胶州湾、莱州附近一带亦有军事行动等情
“查本国与德、日、英三国同居友邦，不幸在中国境内，有此意外之举动，实属特别情形，与一千九百零四年日俄在辽东境内交战事实相仿，惟有参照先例，不得不声明在龙口、莱州及胶州湾附近，各交战国必须使用之至少地点，本政.府不负完全中立之责任
‘此外各地，仍悉照业经公布之条规完全施行在以上所指各地方内，所有领土、行政权及官民之生命财产，各交战国仍须尊重”
依照这项声明，袁政.府承认潍县车站以东地区划作日德两国的交战区，以西地区为中立区九月二十一日袁世凯政.府又宣布胶济路线归中国保管
德国驻华代办对于袁政.府划定交战区域的声明，，分别于九月三日、九月四日、九月二十四日，连续三次向袁世凯政.府提出了严重抗议
德方认为日英