第147章 一不作二不休
袁世凯解散了国会还不算完，索性一不作二不休，紧接着又对地方自治会动刀，于民国三年二月三日停办各地方自治会
他的理由是：甘肃、山东、山西、湖北、河南、直隶、安徽等省民政长电呈，“各属自治会，良莠不齐，平时把持财务，抵抗税捐，干预词讼，妨碍行政”
如热河都统姜桂题电称，承德县头沟乡议事会“私设法庭，非刑拷讯”
湖南都督汤芗铭电称各级自治机构平时“弁髦法令，鱼肉乡民，无所不至”
山东民政长田文烈电称栖霞县乡民因自治会“私受诉讼，滥用刑罚，集怨酿变”
浙江民政长屈映光电称浙省自治会侵权违法……
列举了各地自治会的“罪行”，“着各省民政长通令所属，将各省现设之各级自治会立予停办”
地方自治是宪政民主制度的基础性结构，也是民主政治发展的重要标志在中国，现代意义上的地方自治，是随着西方思潮的东来和清政.府的预备立宪活动，才得以在中国出现的晚清的地方自治，在当时形成一股风潮，范围遍及全国，在中国宪政史上具有重要的影响
近代地方自治思想，最先是由西方传教士和一批最早接触西方的知识分子引进中国的
十九世纪中期以来，随着西方宪政思想的传播，中国的一批知识分子和政治精英开始倡导和推行地方自治百日维新前后，地方自治概念开始引入中国黄遵宪、康有为、梁启超等人认为，只有推行地方自治，才能奠定立宪政治的基础，挽救国家的危亡
前边提到过，随着列强侵略的加深，国内外革命党活动的日益频繁，以及国内改革势力的呼吁，清政府同意实行一定程度的变革于是，国内外出现了大量以宣传救亡和变革为主题的报刊尤其是在一九零五年前后，受日俄战争的影响，舆论界出现了一股主张宪政和地方自治的潮流
我们看到了，在地方自治和宪政的声浪中，朝廷上下的部分开明人士也认识到实行宪政和地方自治的必要性在全国上下实行宪政和地方自治的呼声中，清政.府决定将地方自治作为筹备立宪的重要事项光绪三十四年(1908)十二月，清政.府颁布《城镇乡地方自治章程》，随即发布上谕，在全国推行地方自治清末的地方自治分为两级，城镇乡级自治为下级自治，限五年内初具规模；府厅州县级自治为上级自治，限七年内一律成立规定先行在城区进行自治实验，嗣后再推至乡镇
但因各地情形不一，也有变通办理者为了推动地方自治运动的开展，清政.府于宣统元年(1909)三月十六日颁布《自治研究所章程》，责令于各省省城及各府厅州县设立自治研究所，以“讲习自治章程，造就