令人寒心且“其人权谋迈众，城府阻深，能陷人，又能用人”，完全是汉末曹操，晋末刘裕之流的人物今“乃令狼抗朝列，虎步京师，臣实忧之”痛心疾首地提醒朝廷，对袁世凯和奕劻的结党营私加倍警惕
这个奏折虽然没有实质性的内容，多是发表议论和感慨但慈禧把此折留下，看了好几次，很显然，说到了她的心里
不出十天，御史成昌又上封奏，指出袁世凯的门生，故吏布满天下，甚非国家之福一个接一个的弹劾和警告，慈禧觉得不能置之不理了
但是，袁世凯的势力和能量，慈禧不能不有所忌惮处罚袁世凯没有说服众人的东西，慈禧决定先剥夺袁世凯的实权
一九零七年八月二十四日，清廷电召袁世凯入京陛见
三十日，袁世凯进京，慈禧太后赏假，赐食
九月四日即下旨免去袁世凯直隶总督兼北洋大臣职务，调任为外务部尚书兼军机大臣
同日被任命为军机大臣的还有张之洞军机大臣的地位比总督的地位要高，但却没有总督那样的实权
慈禧太后此举，看是尊崇和重用，实是压制和裁撤
慈禧知道张之洞和袁世凯历来不睦，用意在于让这两个人在军机处互相牵制，便于她自己驾驭
在官场待了这么多年，袁世凯当然能看出这里的名堂
因此，在感恩戴德的同时，一再表示自己不堪重任，诚恳的请求留在直隶的任上
但不管他说得如何天花乱坠，慈禧太后就是不准
君命难违，袁世凯只能告别自己的总督衙门，去当军机大臣、外务部尚书
当年咨询立宪的五大臣出国考察归来，朝廷发布仿行立宪国策后，主张立宪的人们，曾经欢欣鼓舞，奔走相告，以为国家和民族从此有了希望
但袁世凯主持官制改革受挫后，人们又陷入极度失望中
有识之士逐渐认识到，依靠这些统治者，立宪是很难实现的必须唤起民众，逼迫统治者就范
更有些人直接主张，必须推翻这个腐朽的封建王朝，才能争得人民民主一段时间以来，各种立宪团体，纷纷成立，特别是南方地区，推翻封建统治的民主革命运动更是风起云涌
一段时间以来，二广地区连续暴发了三次武装起义，日知会也在湖广起义，徐锡麟、秋瑾在安徽浙江起事虽然这些起义都被镇压下去了，但每一次都给清朝的统治以沉重的打击
每一次的革命运动，也都给清廷的最高统治者带来了极大的压力
有记载，在袁世凯上任外务部尚书、军机大臣的次日，就被慈禧召见
慈禧的案台上有好几份各地起事的奏报，见到袁世凯，这个已过古稀之年的老太婆流起了眼泪
慈禧抱怨：“内乱外患，日急一日，究竟如何是好？有云立宪即可安靖者，有云立宪必有大乱者，真无法可施”
慈禧虽然