第45章 积重难返
袁世凯的这些整饬吏治的措施，最后的收效如何呢？
腐.败其实是历史的产物
人类社会自从有了财产私有以后也就有了腐.败
在不同的历史时期，腐.败的内容和定义或许有不同，但只要存在财产私有，任何社会就不可能没有腐.败
腐.败与所在社会的秩序是不相容的没有哪一个社会会公然提倡相反，治理腐.败，是所有社会管理者的共同责任
而判定一个社会的社会风气如何，不能看这个社会有没有腐.败，甚至不能仅看腐.败问题发生的数率的大与小，最主要是看管理者能不能对腐.败有效管控
如果一个社会腐.败成风，管理者失去了对腐.败的控制，那这个政权是不会久长的
公道的说，采取这么多措施，下如此大功夫去抓去管，成果肯定是有的，而且不会小
特别是在开始的一段时间里，直隶给人的感觉简直就是气象一新；管与不管自然是大不一样
但是，在晚清那样的大环境下，想彻底改变腐.败的状况，其实是不可能的；所谓积重难返
官员的腐.败，归根结底是因为官员手里的权力，可以为别人谋取特殊的利益，人们才会去送礼送钱，去获得想得到的特殊照顾
在官员腐.败上，人们的目光习惯放在官员身上
人们有理由这么做，因为官员掌握着稀缺资源，不是什么人通过努力就能得到的资源——权力
但如果想搞清问题，如果想解决问题，就应该搞清楚，官员本身并不是问题的全部
有送礼才有收礼，没人送礼哪个官员能收到礼
前面我们肯定了，破除“陋规”很重要，也很必要但从根上说，官员的腐.败根本的问题，不仅仅是袁世凯认为的“陋规”，而在于权力本身如果权力不能为别人谋取特殊的利益，谁还会去巴结权力？
问题是不能让权力任性妄为，更不能为所欲为
问题在于办事公开和透明，不能有暗箱操做
问题在于干什么都要有规矩和章法，让个人随意性无所作为
问题在于把权力装在笼子里在权力范围之内，在笼子之内，可以纵横驰骋，出了笼子，再想用权力搞事，就寸步难行
问题在于把权力置于各方面的有效地监督之下，因为大家有一个共同的认识——没有监督的权力差不多必然导致腐.败……
但是，在袁世凯那个年代，在封建特权制度下，以上的这些是不可能实现的
封建统治本质上人治而不是法制，归根结底是长官意志决定一切铁打的衙门流水的官，就算袁世凯的肃贪能取得很大的成效，他离开了也未必能继续，这也是人治体制必然的局限性
袁世凯手下的一个即用知县叫周子荫，他这样的评价袁世凯的整饬吏治：
在外省未做官时，“常闻北洋用