之外的情报科，这场会议的参会者将近三十人之多
会议室设计成了后世的长桌式，秦川坐首席位，背后的墙壁上挂着他凭记忆绘制的地图
待所有人到齐之后，他便起身，将自己目前的领地画了出来，其中的西套和后套只用虚线标出
“诸位，这是咱们目前所控制的地区”
“延绥北部及河套地区乃是今年出征所攻取的，如今各个施工队已分别前往神木及前套地区，年底之前会建成防守各个要道的军堡”
“但西套和后套地区……咱们暂时没有足够兵力去控制那些地区”
“目前，各处军堡仍能扼制朝廷的进犯，而皇太极则受制于兵力、粮草及路途遥远等因素，短期内已无力对咱们发起进攻”
“至少今年之内，他绝不会再发兵远征”
“总体上咱们形势良好，但……同样也面临着一场危机”
“继宗，你先把问题仔细汇报一下，让大家伙讨论讨论，该如何应对这场危机”
说罢，秦川坐回位置上
王继宗拿着一本册子站了起来，道：“诸位，我等所面临的最大危机，乃是粮食”
接着，他翻开手中的册子，开始汇报人口、耕地、粮食产量等数据
造成粮食紧缺的主要原因，一是人口增长，二是劳动力不足
去年秋收时分，秦川在晋中平原抢掠一轮，又攻占永宁州和临县之后，治下总人口就已达到了三十八万之多
紧接着劫掠土默特部，劫回八千余人口
今年西征，又得察哈尔余部一万五千余人，鄂尔多斯部六千余，还有神木城、府谷县及延绥北部诸多军堡的百姓、明军俘虏等将近两万人
秦川早已声名在外，整个中华大地的流民大多都知道，娄烦有饭吃，所以赶来投靠的流民比以前只多不少
虽然明军封锁了各处要道，但山间小道没封锁，仍有不少流民翻山越岭得以进入境内
如今，秦川治内的总人口已经超过五十万人了
以目前的粮食产量，需要一百五十万亩耕地才能养活这么多人口
事实上，秦川治内原有的耕地加上新开垦的耕地数量，早已超过了一百五十万亩
问题的关键在于：种田的劳动力严重不足，空有耕地而无人种
之所以劳动力不足，一是因为军队占比太大，二是与秦川先前的几项政策有关
秦川招收及安置百姓的方法，是干活管饭发工钱
在新来的百姓能种地自给自足之前，他要养活这些人口，但又不能白养
所以他之前定的一项政策就是：让百姓去干活，比如开垦耕地、修水库、修路、修军堡、运送物资、植树造林治理水土等等
百姓干活之后不仅管饭，还发工钱
而各地库房又设有粮店，对所有百姓开放，粮价根据收成而变，但基本保持在每石八钱至一两二钱之间
分田政策则是可租可买可开荒，百姓