可眼下江浙、湖广、江西等地的闲散耕牛几乎都买来了，还能怎么去弄耕牛？
北平布政使张昺走出，提出了一个折中的办法：“若无耕牛，又不宜耽误农时，误了垦荒，是否可以马耕代替？”
兵部尚书铁铉嘴角一抖，当即反对：“战马绝不可用于垦荒，其乃国之利器，岂能下田耕作？”
张昺面对铁铉也没办法畏惧，直言道：“战马不可以用，但民马总可以用吧？朝廷在江南、江北大推民间养马，每年战马没补充多少，倒多出来一大批挽马，凑个五万挽马不成问题吧？”
茹瑺皱眉，一脸严肃地说道：“朝廷答应百姓，是给耕牛，不是给耕马。秦有指鹿为马，明有以马作牛吗？”
山东布政使李彦祯见张昺想要发怒，连忙站出来说话：“茹巡抚说地在理，朝廷答应给百姓耕牛，只不过移民五十万，数量之众，我朝首次，加之耕牛数量属实不足，眼下最紧要的是垦荒，耕地，不是牛也不是马的问题。说句不好听的，只要能解决垦荒的难题，让我等当牛做马也无妨啊，可我们去了田间，又能耕出几亩田地？是牛是马不重要，解决问题最重要。”
河南布政使施惟中支持李彦祯与张昺：“百姓难，朝廷也难，归根到底，眼下很难找出如此数量的牛，若不以马耕来代替，属实无法垦荒耕作。”
茹瑺阴沉着脸色，没有再说话。
朱允炆知道茹瑺将承诺看得很重，加上朝廷文书公告山西百姓，写明了是给耕牛的，如果真以马耕来代替，本质上是失信于民的。
“耕牛数量不足，是朕考虑不周，若能行牛耕，自不需用马耕。诸位谈谈，可否解决耕牛难题。”
朱允炆说道。
群臣连忙喊成一片，君主无错，有错都是大臣的错，怎么能随便承认错误呢？
山东布政使李彦祯见朝廷依旧想用耕牛来解决问题，思忖一番，开口道：“皇上，若朝廷非要采买耕牛，臣以为可自朝-鲜采买，依臣估量，买来五千头至八千头牛，还是可行的。”
山东布政使张口就说朝-鲜的事，不知道的还以为辽东是山东的呢。
没错，辽东还真是山东布政司的范围。
确切地来说，辽东半岛在军事上隶属于辽东都司，直接向五军都督府负责。但在民政上，辽东半岛是归属于山东布政使司的，李彦祯说出这样的话，并不是开玩笑，也没有僭越到其他省的行政区域，毕竟朝-鲜就在辽东半岛的一边。
朱允炆对这一点表示赞同，伊真儿也曾说起过，朝-鲜耕牛数量众多，眼下朝-鲜使臣已经快到长江边了，若回程时自山东转海道，可节省不少时间，到时候册封朝-鲜国王，然后谈判耕牛买卖，应该还是来得及的。
“于朝-鲜采买耕牛应是可行，这一点由户部、吏部
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