大幅度的增加军费开支。
自人们开始试图征服海洋开始，就逐渐学会了利用风力来推动木船前进，这要比人力更快也更有效的多。
随着船体越来越大，桅杆数量也从一根，发展到两根、三根，甚至更多。
明代郑和宝船中，最大的一型长44丈，船上的桅杆有9根，风帆总共有12张，随着桅杆上悬挂的风帆种类也越来越多。
航行时对于风的利用效率也越来越高，各层甲板上再加上各种武器，形成了一套完整复杂的风帆战舰系统。
在这项新的法案中，根据战斗力的大小，将大型军舰划分为6个等级，第一、第二、第三级军舰上，至少有64门重炮，
这三级军舰，被称为战列舰。
战列舰主要任务是编成海军战斗纵队，进行大规模舰队炮战。
第四、第五、第六级，是一些较小的军舰，这些战舰按其担任的任务，分为驻守海外殖民地的警卫舰、运拖船队护航舰、商船的攻击舰、运兵船、医院船和军需船，这些都是必不可少的。
还有一种巡航舰，在大规模战斗中，巡航舰执行远程快速侦察和跟踪敌舰的任务。
它们不直接参加战斗，准备随时用来传递情、报救援幸存者、拖曳被击伤的战列舰。
最后，周世显征求过郑森和海军部的意见之后，决定开始建造一种新型的，火力强大的风帆巨无霸战列舰。
也将会是整个风帆时代开启之后，最壮观的战舰，还是当时唯一一种拥有4层炮甲板战舰。
在这种新型战列舰上，火炮数量达到惊人的140门，周世显给这种新型战列舰，起了个威风凛凛的名字。
无畏舰。
总计八艘无畏舰同时开始建造，预计工期两年，建造完成后的无畏舰，将单位各分舰队的旗舰。
标准编制人员为1075人，下层炮甲板全长达到了100米，装备发射12磅至32磅炮弹的各型火炮140门。
该级军舰在当时每艘造价高达一千万龙元，这已经是一个天位数字了，可以说武装到了牙齿。
除了这八艘无畏舰，大量二等战舰也同时开建，二级军舰比一级军舰略小一点，全长达到60米。
三层炮甲板上，共装有90到98门火炮不等。
三级军舰分为几种型号，从3层甲板的80门炮舰，到两层甲板的64门炮舰，舰上的标准编制人员从490人到720人不等。
四级军舰标准编制人员为350人，两层炮甲板上，装有50到56门火炮，该级军舰造价便宜，主要担任海外巡航分舰队的旗舰。
五级军舰为巡航舰，标准编制人员达到250人，主要用于为海上商船护航，伴随行动，这些战舰上的成员，由海上镖师组成。
平时维护费用，薪水也是由船主提供。
八艘无畏舰只是第一批，等到工